第一章 总则
点击数：15 更新时间：2026-08-07
根据《中华人民共和国国际海运条例》（以下简称《海运条例》）的规定，制定本实施细则。
交通运输部和有关地方人民政府交通运输主管部门应当依照《海运条例》和本实施细则的规定，按照公平、高效、便利的原则，管理国际海上运输经营活动和与国际海上运输相关的辅助性经营活动，鼓励公平竞争，禁止不正当竞争。
《海运条例》和本实施细则中下列术语的含义如下：
(一)国际船舶运输业务，是指国际船舶运输经营者使用自有或经营的船舶、舱位，提供国际海上货物运输和旅客运输服务以及为完成这些服务而围绕其船舶、所载旅客或货物开展的相关活动，包括签订协议、接受定舱、商定和收取运费、签发提单及其他相关运输单证、安排货物装卸、安排保管、进行货物交接、安排中转运输和船舶进出港等活动。
(二)国际船舶运输经营者，包括中国国际船舶运输经营者和外国国际船舶运输经营者。其中，中国国际船舶运输经营者是指依据《海运条例》和本实施细则规定取得《国际船舶运输经营许可证》经营国际船舶运输业务的中国企业法人；外国国际船舶运输经营者是指依据外国法律设立经营进出中国港口国际船舶运输业务的外国企业。
(三)国际班轮运输业务，是指以自有或经营的船舶，或以《海运条例》第十四条第三款规定的方式，在固定的港口之间提供的定期国际海上货物或旅客运输。
(四)无船承运业务，是指《海运条例》第七条第二款规定的业务，包括为完成该项业务围绕其所承运的货物开展的下列活动：(1)以承运人身份与托运人订立国际货物运输合同；(2)以承运人身份接收货物、交付货物；(3)签发提单或其他运输单证；(4)收取运费及其他服务报酬；(5)向国际船舶运输经营者或其他运输方式经营者订舱和办理托运；(6)支付港到港运费或其他运输费用；(7)集装箱拆箱、集拼箱业务；(8)其他相关业务。
(五)无船承运业务经营者，包括中国无船承运业务经营者和外国无船承运业务经营者。其中，中国无船承运业务经营者是指依照《海运条例》和本实施细则规定取得无船承运业务经营资格的中国企业法人；外国无船承运业务经营者是指依照外国法律设立并依照《海运条例》和本实施细则的相关规定取得经营进出中国港口货物无船承运业务资格的外国企业。
(六)国际船舶代理经营者，是指依照中国法律设立从事《海运条例》第二十六条规定业务的中国企业法人。
(七)国际船舶管理经营者，是指依照中国法律设立从事《海运条例》第二十七条规定业务的中国企业法人。
(八)国际海运货物仓储业务经营者，是指依照中国法律设立，提供海运货物仓库保管、存货管理以及货物整理、分装、包装、分拨等服务的中国企业法人。
(九)国际海运集装箱站与堆场业务经营者，是指依照中国法律设立，提供海运货物集装箱的堆存、保管、清洗、修理以及集装箱货物的存储、集拼、分拨等服务的中国企业法人。
(十)外商投资企业，是指依照中国法律投资设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业。
(十一)外商常驻代表机构，是指外国企业或其他经济组织在中国境内依法设立的，为其派出机构开展宣传、推介、咨询和联络活动的非营业性机构。
(十二)企业商业登记文件，是指企业登记机关或企业所在国有关当局签发的企业营业执照或企业设立的证明文件。企业商业登记文件为复印件的，须有企业登记机关在复印件上的确认或证明复印件与原件一致的公证文书。
(十三)专用发票，是指由国家税务总局批准统一印制的票据，用于证明付款人向国际船舶运输经营者或其代理人、无船承运业务经营者或其代理人支付运费或其他相关费用，包括《国际海运业运输专用发票》和《国际海运业船舶代理专用发票》。
(十四)班轮公会协议，是指符合联合国《1974年班轮公会行动守则公约》定义的，由班轮公会成员之间以及班轮公会之间订立的各类协议。
(十五)运营协议，是指两个或两个以上国际班轮运输经营者为稳定或控制运价订立的关于在一条或数条航线上增加或减少船舶运力的协议，以及其他协调国际班轮运输经营者共同行动的协议，包括具有上述性质内容的会议纪要；两个或两个以上国际班轮运输经营者为提高运营效率订立的关于共同使用船舶、共同使用港口设施及其他合作经营协议和各类联盟协议、联营体协议。
(十六)运价协议，是指两个或两个以上国际班轮运输经营者之间订立的关于收费项目及其费率、运价或附加费等内容的协议，包括具有上述内容的会议纪要。
(十七)公布运价，是指国际班轮运输经营者和无船承运业务经营者运价本上载明的运价。运价本由运价、运价规则、承运人和托运人应遵守的规定等内容组成。
(十八)协议运价，指国际班轮运输经营者与货主、无船承运业务经营者约定的运价，包括运价及其相关要素。协议运价以合同或协议形式书面订立。
(十九)从业资历证明文件，是指被证明人具有3年以上从事国际海上运输或国际海上运输辅助性经营活动经历的个人履历表。个人履历表须经公证机关公证。
在中国境内设立企业经营国际船舶运输业务，或中国企业法人申请经营国际船舶运输业务，应当符合《海运条例》第五条规定的条件，考虑交通运输部公布的国际海运市场竞争状况和国家关于国际海上运输业发展的政策。
交通运输部应当在其政府网站和其他适当媒体上及时公布国际海运市场竞争状况和国家关于国际海上运输业发展的政策。上述状况和政策未经公布，不得作为拒绝申请的理由。
在中国境内设立企业经营国际船舶运输业务，或中国企业法人申请经营国际船舶运输业务，申请人应当向交通运输部提出申请，报送相关材料，并同时将申请材料抄报企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门。申请材料应当包括：申请书、可行性分析报告、投资协议、申请人的企业商业登记文件（拟设立企业的，主要投资人的商业登记文件或身份证明）、船舶所有权证书、国籍证书和法定检验证书的副本或复印件、提单、客票或多式联运单证样本、符合交通运输部规定的高级业务管理人员的从业资格证明。
有关省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门应当对上述抄报材料进行审核，并在收到材料后10个工作日内将意见报送交通运输部。
交通运输部收到申请人的申请材料后，应当在材料完整齐备之日起30个工作日内进行审核，作出许可或不许可的决定。决定许可的，向申请人颁发《国际船舶运输经营许可证》；决定不许可的，应当书面通知申请人并告知理由。
中国国际船舶运输经营者在中国境内设立分支机构的，适用本实施细则第五条规定的程序。申请材料应当包括：申请书、可行性分析报告、母公司的商业登记文件、母公司的《国际船舶运输经营许可证》副本、母公司对该分支机构经营范围的确认文件、符合交通运输部要求的高级业务管理人员的从业资格证明。
中国国际船舶运输经营者的分支机构可为其母公司所有或经营的船舶提供办理船舶进出港口手续、安排港口作业、接受订舱、签发提单、收取运费等服务。
在中国境内设立企业经营国际船舶代理业务，或中国企业法人经营国际船舶代理业务，应当有固定的营业场所和必要的营业设施，其高级业务管理人员中至少应当有2人具有3年以上从事国际海上运输经营活动的经历。
从事国际船舶代理业务的企业，应当在开业后30日内持营业场所证明文件和有关人员资历证明文件向交通运输部备案。
从事国际船舶代理业务的企业变更企业信息或不再从事国际船舶代理经营活动的，应当在信息变更或停止经营活动的15日内，向交通运输部备案。
中国企业法人申请经营国际船舶管理业务或在中国境内设立企业经营国际船舶管理业务，应当向拟经营业务所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门提出申请，申请材料应当包括：申请书、可行性分析报告、投资协议、申请人的商业登记文件（拟设立企业的，主要投资人的商业登记文件或身份证明）、固定营业场所的证明文件、《海运条例》第九条第(一)项规定的高级业务管理人员的从业资历证明文件、《海运条例》第九条第(二)项规定的人员的船长、轮机长适任证书复印件。
有关省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门收到申请人的申请材料后，应当在申请材料完整齐备之日起15个工作日内进行审核。材料真实且符合《海运条例》第九条规定条件的，予以资格登记，并颁发《国际海运辅助业经营资格登记证》；材料不真实或不符合《海运条例》第九条规定条件的，不予登记，书面通知申请人并告知理由。申请人持《国际海运辅助业经营资格登记证》向企业登记机关办理企业登记，向税务部门和外汇管理部门指定的银行办理相关手续。
国际船舶管理经营者在中国境内的分支机构经营相关业务的，应当符合《海运条例》第九条的规定，并按照《海运条例》第十条和本实施细则第八条的规定进行登记。登记申请材料应当包括：申请书、可行性分析报告、母公司的商业登记文件、母公司的《国际海运辅助业经营资格登记证》副本、母公司确定该分支机构经营范围确认文件、营业场所的证明文件、《海运条例》第九条规定的人员的从业资历或资格的证明文件。
国际船舶运输经营者申请经营进出中国港口国际班轮运输业务，应当向交通运输部提出申请，并报送《海运条例》第十五条规定的材料。交通运输部应当按照《海运条例》第十五条的规定进行审核。审核合格的，予以登记，并颁发《国际班轮运输经营资格登记证》。申请材料不真实或不齐备的，不予登记，应当书面通知申请人并告知理由。
国际船舶运输经营者依法取得经营进出中国港口国际班轮运输业务资格后，交通运输部在其政府网站公布国际班轮运输经营者名称及其提单格式样本。
申请办理无船承运业务经营者提单登记的，应当向交通运输部提出提单登记申请，报送相关材料，并同时将申请材料抄报企业所在地或外国无船承运业务经营者指定的联络机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门。申请材料应当包括：申请书、可行性分析报告、企业商业登记文件、提单格式样本、保证金已交存的银行凭证复印件。
申请人为外国无船承运业务经营者的，还应当提交本实施细则第二十五条规定的其指定的联络机构的有关材料。
有关省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门收到上述抄报材料后，应当对有关材料进行审核，并在收到抄报的申请材料之日起7个工作日内将有关意见报送交通运输部。
交通运输部收到申请人的材料后，应当在材料完整齐备之日起15个工作日内按照《海运条例》第七条和第八条的规定进行审核。审核合格的，予以提单登记，并颁发《无船承运业务经营资格登记证》；不合格的，应当书面通知当事人并告知理由。
中国的申请人取得《无船承运业务经营资格登记证》，并向原企业登记机关办理企业相应登记手续后，方可从事无船承运业务经营活动。
外国无船承运业务经营者按照外国法律已取得经营资格且有合法财务责任保证的，在按照《海运条例》和本实施细则申请从事进出中国港口无船承运业务时，可以不向中国境内的银行交存保证金。但为了保证外国无船承运业务经营者清偿因其不履行承运人义务或履行义务不当所产生的债务以及支付罚款，满足《海运条例》第八条第三款的规定，该外国无船承运业务经营者的政府主管部门与中国政府交通运输主管部门应就财务责任保证实现方式签订协议。
在中国港口没有开展国际班轮运输业务的无船承运业务经营者，但在中国境内承揽货物、签发提单或者其他运输单证、收取运费，通过租赁国际班轮运输经营者船舶舱位提供进出中国港口国际货物运输服务；或者利用国际班轮运输经营者提供的支线服务，在中国港口承揽货物后运抵外国港口中转的，应当按照本实施细则的有关规定，取得无船承运业务经营资格。但有《海运条例》第十四条第三款规定情形的除外。
中国的无船承运业务经营者在中国境内的分支机构，应当按照《海运条例》第八条第二款的规定交纳保证金，并按照本实施细则第十一条的规定进行登记，取得《无船承运业务经营资格登记证》。申请登记应当提交申请书、母公司的企业商业登记文件、母公司的《无船承运业务经营资格登记证》副本、母公司确认该分支机构经营范围的确认文件以及保证金已交存的银行凭证复印件。
无船承运业务经营者申请提单登记时，提单台头名称应当与申请人名称相一致。如果提单台头名称与申请人名称不一致，申请人应当提供相关材料并附上书面申明，说明该提单确实为申请人制作、使用，并承担承运人责任。
无船承运业务经营者使用两种或者两种以上提单的，各种提单均应登记。国际班轮运输经营者和无船承运业务经营者的登记提单发生变更的，应当在新的提单使用之日起15日前将新的提单样本格式向交通运输部备案。
无船承运业务经营申请者交纳保证金并办理提单登记，依法取得无船承运业务经营资格后，交通运输部在其政府网站公布无船承运业务经营者名称及其提单格式样本。
无船承运业务经营者应当依法在交通运输部指定的商业银行开设的无船承运业务经营者专门账户上交存保证金，保证金利息按照中国人民银行公布的活期存款利率计息。
无船承运业务经营者交存的保证金受国家法律保护。除非根据司法机关已生效的判决或者仲裁机构裁决需要承担赔偿责任，或者被交通运输主管部门依法处以罚款，保证金不得动用。如果需要划拨保证金，应当依法进行。如果无船承运业务经营者的保证金不符合规定数额，交通运输部应当书面通知其补足。如果无船承运业务经营者自收到通知之日起30日内未补足，交通运输部应当按照规定取消其经营资格。
无船承运业务经营者被交通运输部取消经营资格、申请终止经营或者因其他原因终止经营的，可向交通运输部申请退还保证金。交通运输部应将该申请事项在其政府网站上公示30日。在公示期内，如果当事人认为无船承运业务经营者有需要保全保证金的情形，应当在上述期限内取得司法机关的财产保全裁定。保证金被保全之日起，交通运输部对保证金账户的监督程序结束。有关纠纷由当事双方通过司法程序解决。
中国国际船舶运输经营者、中国无船承运业务经营者、国际船舶管理经营者有变更企业名称、企业迁移、变更出资人或者歇业、终止经营的情形之一的，应当向原资格许可、登记机关备案。变更企业名称的，由原资格许可、登记机关换发相关经营许可证或者经营资格登记证;企业终止经营的，应当将有关许可、登记证书交回原许可、登记机关。
经营国际海运货物仓储、国际海运集装箱站与堆场业务的经营者应当自开始从事上述经营活动之日起30日内将有关情况向企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门报备。
国际船舶代理经营者、无船承运业务经营者以及国际海运货物仓储业务经营者等收取运费、代为收取运费以及其他相关费用时，应当向付款人出具专用发票。相关经营者应当按照规定办理专用发票使用证明后，向税务机关申请领取专用发票。
国际船舶管理经营者应当根据合同的约定和国家有关规定，履行有关船舶安全和防止污染的义务。
国际船舶代理经营者、国际船舶管理经营者、国际海运货物仓储业务经营者以及国际集装箱站与堆场业务经营者不得进行不正当竞争行为，包括提供非正常、合理的收费水平、暗中给予回扣、滥用优势地位限制交易自主选择等行为。
外国国际船舶运输经营者以及外国国际海运辅助企业的常驻代表机构不得从事经营活动，包括代表其境外母公司接受订舱、签发母公司提单或者相关单证、为母公司办理结算或者收取运费及其他费用、开具境外母公司或者其母公司在中国境内设立的企业的票据、以托运人身份向国际班轮运输经营者托运货物、以外商常驻代表机构名义与客户签订业务合同。
设立中外合资、合作经营企业经营国际船舶运输业务的，应当通过拟设立企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门向交通运输部提出申请。申请材料应当包括申请书、可行性分析报告、合资或者合作协议、投资者的企业商业登记文件或者身份证件以及符合规定的高级业务管理人员的从业资格证明。有关省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门应当将申请材料及意见转报交通运输部。
设立外商投资企业经营国际船舶代理业务的，应当通过拟设立企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门向交通运输部提交符合规定条件的申请材料。有关省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门收到完整齐备的材料后，应当于10个工作日内将有关材料及意见转报交通运输部。
获得批准的申请人应当向拟设立企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门提交申请材料。申请材料应当符合本实施细则第八条的要求。
省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门应当在收到完整齐备的申请材料后的10个工作日内，将材料和意见转报交通运输部。
交通运输部应当在收到转报的申请材料和意见后的30个工作日内，按照《海运条例》第九条的规定进行审核，并作出批准或者不予批准的决定。批准的申请人将获得批准文件，不批准的申请人将收到书面通知并被告知理由。
获得批准的申请人应当按照国家有关外商投资企业的法律、法规的要求到有关部门办理设立外商投资企业的审批手续。取得相应的审批手续后，应当向企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门办理登记，并领取《国际海运辅助业经营资格登记证》。
经营国际海运货物仓储业务的企业应当具备以下条件：
经营国际海运集装箱站及堆场业务的企业应当具备以下条件：
申请人应当向拟设立企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门提交申请。申请材料应当包括申请书、可行性分析报告、合资或者合营协议以及投资者的企业商业登记文件或者身份证件。
省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门应当在收到完整齐备的申请材料后的10个工作日内，将材料和意见转报交通运输部。
交通运输部应当在收到转报的申请材料和意见后的30个工作日内，按照本实施细则的规定进行审核，并作出批准或者不批准的决定。批准的申请人将获得批准文件，不批准的申请人将收到书面通知并被告知理由。
获得批准的申请人应当按照国家有关外商投资企业的法律、法规的要求到有关部门办理设立外商投资企业的审批手续。取得相应的批准文件后，应当向交通运输部办理登记，并领取《国际海运辅助业经营资格登记证》。
利害关系人可以根据《海运条例》和本实施细则的规定，向交通运输部提交书面调查申请，并提供必要的证据。
交通运输部应当对调查申请进行评估，并在收到申请后的60个工作日内作出实施调查或者不予调查的决定。
调查机关会同国务院工商行政管理部门和价格部门共同成立调查组，负责实施调查。
被调查人应当根据调查组的要求提供相关数据、资料及文件。调查组应当以书面形式记录备查，并对被调查人的商业秘密予以保密。
调查机关应当在调查结束时作出调查结论，并书面通知调查申请人和被调查人。根据调查结论，调查机关可以决定终止调查、不采取禁止性、限制性措施或者采取限制性、禁止性措施。
违反《海运条例》和本实施细则的规定应当受到处罚。交通运输部或授权的省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门应当依照《海运条例》和本实施细则的规定予以处罚。
申请人可以委托代理人办理许可、登记事项，并应提供授权委托书。外国申请人或者投资者提交的公证文书应当由申请人或者投资者所在国公证机关或者执业律师开出。
本实施细则所要求的各类文字资料应当用中文书写，如使用其他文字的，应随附中文译文。
具体要求、报备方式和方法应当按照交通运输部的规定办理。
香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在内地投资从事国际海上运输和与国际海上运输相关的辅助性业务，适用《海运条例》和本实施细则的有关规定。
《海运条例》第十八条规定的公布运价和协议运价备案的具体办法由交通运输部另行规定。
经营港口国际海运货物装卸、港口内国际海运货物仓储业务和国际海运集装箱码头和堆场业务的，按照国家有关港口管理的法律、行政法规的规定办理。
本实施细则自2003年3月1日起施行，同时废止交通部1985年4月11日发布的《交通部对从事国际海运船舶公司的暂行管理办法》、1990年3月2日发布的《国际船舶代理管理规定》、1990年6月20日发布的《国际班轮运输管理规定》、1992年6月9日发布的《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定实施细则》和1997年10月17日发布的《外国水路运输企业常驻代表机构管理办法》。