根据我国土地管理法的规定，土地使用权出让金并非收益，而是土地使用人向国家支付的土地使用费用。其中，70%的土地出让金用于地方的耕地开发。

《中华人民共和国土地管理法》

根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条的规定，以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，在缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。

土地使用权出让合同的特点

1、民事合同性质

根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，土地使用权出让合同是在平等、自愿、有偿的原则下签订的民事合同。政府作为出让人，与用地人即受让人地位平等。只有在双方意思表示一致的情况下，出让合同才能成立。政府在合同中表达的国家意志仅代表土地所有人的意愿，并不具有强制性。如果没有受让人的同意，国家的单方意愿不能成立合同，也不能对他人产生约束力。因此，土地使用权出让合同是一种民事合同。

2、设定不动产物权的目的

土地使用权出让合同的目的在于为受让人在特定土地上获得占有、使用和收益的权利。政府签订出让合同是为了实现国家土地所有权的权能分离，通过受让人支付出让金，使其获得部分土地所有权权能，以实现其用益目的。因此，土地使用权出让合同不仅是民事合同，还是民事合同中的物权合同。

3、要式合同的性质

根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第16条的规定，土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应按规定办理登记，领取土地使用证，方可取得土地使用权。因此，土地使用权转移的效力仅在于按规定办理登记并领取土地使用证后才能生效。