一、组织、策划、指挥聚众斗殴的首要分子应予立案追诉

根据新刑法规定，聚众斗殴罪中的组织作用是指有目的、有计划地将分散的人员安排起来使之成为某一特定的集团或群体。在聚众斗殴罪中，只有运用言语等煽动和纠集多人去斗殴，并且负责组织的人数在3人以上，才能认定其具有组织作用。策划作用是指为实现特定目标而制定计划方案、进行部署安排。在聚众斗殴罪中，策划作用主要是对聚众斗殴活动进行整体部署安排，制定具体的行动时间、地点、方案等。即使最终没有完全实行，策划者的策划行为性质仍然成立。指挥作用是指指使、命令、全面的调度。在聚众斗殴罪中，指挥作用主要是指发号施令，命令、分配人员参加斗殴等。这种指挥行为必须具有全局性，且在斗殴过程中具体的参与人员临时性的分配打击对象或教唆他人采取某种打击方式等行为一般不认定为指挥行为。

二、刑法条文规定

根据《刑法》第二百九十二条的规定，对于聚众斗殴罪的首要分子和其他积极参加者，可处以三年以下有期徒刑、拘役或者管制。若满足以下情形之一，对首要分子和其他积极参加者可处以三年以上十年以下有期徒刑：1. 多次聚众斗殴；2. 聚众斗殴人数多、规模大、社会影响恶劣；3. 在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱；4. 持械聚众斗殴。