旅游安全管理的思考
点击数：0 更新时间：2026-03-19
第一，安全是旅游活动进行的保障。旅游安全为旅游者的精神愉快、身心放松提供了最大保障，使旅游者能真正融人到旅游地的异地生活体验中。
第二，旅游安全是旅游业发展的前提。第三。旅游安全随旅游业的发展而日益出现、屡见报端。较早引起广泛关注的当属1994年3月31日发生在浙江千岛湖的特大抢劫纵火杀人案，造成32人死(其中24名台胞)。旅游安全问题的客观存在损害了旅游地形象，给旅游者心头蒙上阴影，并对旅游管理提出更高的要求。
目前旅游安全尚未得到应有的社会关注，安全问题也时有发生。据统计，1999年全国仅上报国家旅游局的旅游安全事故就达40起，共造成54人死亡，99人受伤;其中，急病脱险3人。
现有旅游安全法规大体分为三类：(1)旅游主管部门颁布的全国性旅游安全法规，如《旅游安全管理暂行办法》、《重大旅游安全事故报告制度试行办法》、《漂流旅游安全管理暂行办法》、《关于加强旅游涉外饭-店安全管理，严防恶性案件发生的通知》。(2)其他相关部门颁布的全国性相关法规，如《旅馆业治安管理办法》、《公共娱乐场所消防安全管理规定》和国标GB/T16767—1997游乐园(场)安全和服务质量》。(3)旅游主管部门颁布的地方性旅游安全规章，如《吉林省旅游安全管理办法》等。这些安全法规几乎涉及旅游业运行的各个方面，大体形成了相对完整的旅游安全管理法规体系。然上述法规多停留在操作层面，仍存在诸多问题。
根据国家有关政策和法规，除国家旅游局外，旅游业正常运作尚有其他主管机构。例如，旅游景区的主管机构有旅游局、建委、林业厅、环保局、消防队等。这些部门共同形成了旅游安全管理的外围机构群体，能比较有效地抑制安全问题的发生。但也容易因主管机构多且分散而形成多头管理和管理的“真空地带”，造成旅游安全管理的低效。旅游行业内部，虽有部分旅游管理部门、旅游企业(尤其是饭-店)设立了专门的旅游安全管理机构或设有专人负责安全管理工作，但至今尚有为数不少的旅游企事业单位连专门的安全管理人员也没有。
作为较早与国际接轨的行业之一，旅游企业能够及时地引进或利用高新技术手段和新设备，配备相应的安全配套设施，如饭-店业中的防火防盗系统、闭路监视系统等。但由于折旧年限、安全使用年限、资金问题等的客观存在，旅游安全设施设备者化、配套不齐全、产品质量不合格现象依然存在。
现有旅游安全管理主要包括消防管理、治安管理、食品卫生管理等几大内容，并随着消费者意识与服务意识的增强，增加了旅游投诉管理;从内容上涵盖了较为成熟的旅游项目如娱乐场所、游乐园、漂流旅游安全管理等。但由于一些旅游项目的迅速兴起，管理法规、措施相对滞后，一些新兴项目尚未及时纳入安全管理范畴，导致安全事故时有发生。
为切实提高旅游安全管理意识，应加强旅游安全的宏观管理，从政策、法规制订到安全指标、经费确定等方面给予扶持，以切实做好旅游安全管理工作。
应建立专门的旅游安全统计资料库，并与公安部门、交通部门、医院、保险部门联合建立安全信息网络。统计资料既是进一步研究的基础性资料，又是寻找症结、解决问题从而加强安全管理的先导。旅游安全统计还应向社会公开，以引起旅游者和管理部门的重视。
应设立专门的旅游安全管理机构，并由专人负责，以保证各项安全管理工作的实施，有效控制安全问题。地方旅游部门、景区和旅游企业的旅游安全机构也需要进一步完善。
应建立由旅游行政管理部门牵头，由旅游地居民、旅游从业人员和旅游管理、治安管理、社区医院、消防、保险、交通等多部门、多人员参与的社会联动系统，形成共享资源、社会关注旅游安全的局面。同时，可以考虑设立旅游警察，作为社会联动系统的主要执法力量。
应改革旅游保险制度，制定便于各种旅游者投保的险种，以做好安全事故善后工作，保障旅游者合法权益。旅游保险的发展方向之一是改革旅游保险制度、制定便于各种旅游者投保的险种。旅行社在履行强制性意外保险的同时，也可由旅游者自愿购买其他旅游保险。
应加强旅游医疗卫生保障，包括旅游地的旅游涉外定点医疗单位、保健疗养设施、康复专项旅游设施或旅游产品、旅游区内的医疗站或医疗点、餐饮场所的食品卫生管理以及旅游地、旅游区的空气质量指标等。
应加强旅游安全宣传与教育，提高旅游者和旅游从业人员的安全意识。旅游安全宣传和教育应面向旅游者、旅游地社区和旅游从业人员，通过告示和旅游从业人员的安全建议等方式进行。
应建立与完善旅游安全学科，对旅游业运行中的旅游安全问题进行全面深入的分析与研究，为建立旅游安全管理规范和标准提供理论依据。