2020年国家棚改政策的范围和标准

一、棚户区和棚户区改造的定义

棚户区是指具有以下特征的区域：简易结构房屋较多、建筑密度较大、使用年限久、房屋质量差、建筑安全隐患多、使用功能不完善、配套设施不健全。城市危房和城中村也纳入棚户区范围。

棚户区改造是指列入省级人民政府批准的改造规划或年度计划的改造项目。改造安置住房是指相关部门和单位与棚户区被征收人签订的房屋征收(拆迁)补偿协议或棚户区改造合同(协议)中明确用于安置被征收人的住房，或通过改建、扩建、翻建等方式实施改造的住房。

二、工作要求

根据国家发展和改革委员会发布的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)，棚户区改造需要满足以下要求：解决困难住户的住房问题，明显改善住房质量、小区环境和配套设施，合理控制困难家庭的负担。

三、棚户区的改造范围

1. 改造范围

根据住房和城乡建设部发布的《关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知》(建保〔2012〕190号)，城市棚户区(危旧房)改造范围内的居民安置住房筹建工程和原居民住房改建工程，将统一纳入国家城镇保障性安居工程规划计划。其他工程不纳入规划计划。

2. 政策红线

根据国务院发布的《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)和住房城乡建设部发布的《关于棚户区界定标准有关问题的通知》(建办保函〔2014〕535号)规定，禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等导致的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。

3. 改造范围逐步扩大

自2011年起，改造范围扩大至建制镇。根据国务院办公厅发布的《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(国办发〔2011〕1号)，具备条件的地区可以将建制镇纳入住房保障工作范围。

到2013年，改造范围进一步扩大至华侨农场非归难侨危房和部分城中村。根据国务院发布的《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)，华侨农场非归难侨危房改造被纳入国有垦区危房改造中央补助支持范围。此外，根据住房城乡建设部发布的《关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知》(建保〔2013〕52号)，部分城中村(城边村、城郊村)改造项目也被纳入棚户区改造范围。

2015年，城市危房改造也被纳入棚改政策范围。根据国务院发布的《进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)，城市危房改造被纳入棚改政策范围。

棚改货币化安置的标准

政府对棚户区进行改造时，如果采取货币化安置方式，补偿标准由改造方案决定。影响补偿标准的因素包括棚户的位置、用途和建筑面积等。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定：

1. 被征收人给予的补偿包括：

- 被征收房屋价值的补偿；

- 因征收房屋造成的搬迁和临时安置的补偿；

- 因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

2. 市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

3. 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

如果对评估确定的被征收房屋价值有异议，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。如果对复核结果有异议，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。