无照经营行为的法律处罚

无照经营是指经营者依法只须取得营业执照即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动。根据《无照经营查处取缔办法》第十四条的规定，工商部门有权对无照经营行为进行查处。

工商部门的查处措施

根据《无照经营查处取缔办法》的规定，工商行政管理部门可以采取以下行政强制措施：

• 依法予以取缔无照经营行为，并没收违法所得；
• 对触犯刑律的无照经营行为，依照刑法相关规定追究刑事责任；
• 对尚不够刑事处罚的无照经营行为，可以处以2万元以下的罚款；
• 对规模较大、社会危害严重的无照经营行为，可以处以2万元以上20万元以下的罚款；
• 对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为，可以没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品等财物，并处以5万元以上50万元以下的罚款。

食品药品监督管理部门的处罚措施

对于饭店没有《餐饮服务许可证》的违法行为，食品药品监督管理部门负责处理。根据《食品安全法》第八十四条的规定，食品药品监督管理部门可以采取以下处罚措施：

• 没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；
• 对违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，可以处以二千元以上五万元以下的罚款；
• 对货值金额一万元以上的违法生产经营的食品、食品添加剂，可以处以货值金额五倍以上十倍以下的罚款。

无证经营和无照经营的界限和监管部门

无证经营是指经营者未依法取得许可证、批准文件，或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满，擅自从事有关经营活动。根据意见稿的规定，对于无证经营行为，法律、法规对查处部门有明确规定的，由法定部门予以查处；法律、法规没有规定查处部门或者查处部门不明确的，由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处。

无照经营是指经营者依法只须取得营业执照即可从事经营活动，或者已取得许可证或者批准文件，但未取得营业执照，擅自从事经营活动。工商部门负责对无照经营行为进行查处。

意见稿还明确了工商部门和许可审批部门在查处无照经营和无证经营行为时的措施，以及将无证无照经营者的违法行为记入信用档案的要求，以完善信用监管。对于具备法定办证办照条件且经营者有继续经营意愿的情况，应当督促、引导其依法办理相应证照。