刑事案件管辖的含义

刑事管辖是指在刑事案件中，公安机关、检察机关和审判机关等在直接受理案件以及审理第一审刑事案件时的权限划分。根据我国现行刑事诉讼法和诉讼理论，刑事管辖一般分为立案管辖和审判管辖，而审判管辖又分为普通管辖和专门管辖。普通管辖又进一步划分为级别管辖、地区管辖和指定管辖。这套科学有效的刑事案件管辖体系，为刑事案件的办理提供了明确的规定。

刑事案件立案管辖

刑事案件立案管辖，也称为职能管辖或部门管辖，是指人民法院、人民检察院和公安机关各自直接受理刑事案件的职权范围。立案管辖主要解决的问题是由哪个机关受理哪类刑事案件。具体来说，就是确定哪些刑事案件不需要经过侦查，直接由人民法院审判；哪些刑事案件由人民检察院直接受理立案侦查；哪些刑事案件由公安机关立案侦查。立案管辖的划分主要根据以下因素：1. 公安司法机关的性质和诉讼职能。由于公安、检察、法院三机关在性质和职能上的不同，划分管辖必须与之相适应。2. 刑事案件的性质、案情的轻重和复杂程度等。这些情况也是划分管辖的重要依据。刑事诉讼法第18条对人民法院、人民检察院和公安机关的立案管辖范围作了概括性的规定。为了便于实际工作中的执行，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部和全国人大常委会法制工作委员会联合对刑事案件的立案管辖作出了更为具体的规定。

公安机关直接受理的刑事案件

刑事诉讼法第18条第1款规定：刑事案件的侦查由公安机关进行，除法律另有规定的情况外。这里主要指的是除由人民法院直接受理和人民检察院自行侦查的刑事案件以外的大多数刑事案件。法律另有规定包括：1. 刑事诉讼法第4条规定：国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，行使与公安机关相同的职权。2. 刑事诉讼法第18条第2款规定的人民检察院直接受理立案侦查的刑事案件。3. 刑事诉讼法第225条规定：军队保卫部门对军队内部发生的刑事案件行使侦查权。对罪犯在监狱内犯罪的案件由监狱进行侦查。军队保卫部门、监狱办理刑事案件，适用本法的有关规定。因此，除了上述特定机关行使侦查权的案件外，大多数刑事案件由公安机关负责立案侦查。公安机关作为国家的治安保卫机关，具有维护社会秩序和公民安全的职责，同时也具备处理犯罪的经验和必要的专门侦查手段。因此，将大多数需要侦查的刑事案件交由公安机关立案侦查，既符合公安机关的性质、职能和办案条件，也满足了与犯罪做斗争的需要。另外，盗窃、抢劫机动车案件由案发地公安机关立案侦查，赃车流入地公安机关应予配合。跨地区系列盗窃、抢劫机动车案件由最初受理的公安机关立案侦查，必要时可由主要犯罪地公安机关立案侦查，或由上级公安机关指定立案侦查。旅客列车上发生的刑事案件由负责该车乘务的乘警队所属铁路公安机关立案侦查。

人民检察院直接受理的刑事案件

刑事诉讼法第18条第2款规定：贪污贿赂犯罪、国家工作人员的渎职犯罪、国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院立案侦查。对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的情况，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。根据刑法第93条的规定，这里所说的"国家工作人员"是指：国家机关中从事公务的人员，包括国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员以及国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员。从上述法律规定可以看出，人民检察院直接受理的刑事案件主要包括以下三类犯罪案件：1. 贪污贿赂犯罪：包括刑法第8章规定的国家工作人员贪污、受贿、挪用救灾、抢险等款物、挪用公款、巨额财产来源不明、隐瞒不报境外存款等犯罪。2. 国家工作人员的渎职犯罪：包括刑法第9章规定的国家工作人员玩忽职守、泄露国家秘密、徇私枉法、徇私舞弊、私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或罪犯等犯罪。此外，刑法第4章第248条规定的监管人员殴打、体罚、虐待被监管人罪也由人民检察院管辖。3. 国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪：主要包括非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查、暴力取证以及破坏选举等案件。除了上述三类犯罪案件外，刑事诉讼法第18条第2款还规定了国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件，这是为了加强对公安机关立案侦查活动的个案监督。对于大部分刑事案件的立案侦查活动应严格依照刑事诉讼法的规定进行，只有在极个别的国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪案件确实不宜由公安机关立案侦查时，经省级以上人民检察院决定，才可以由人民检察院立案侦查。对于司法实践中存在的有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，人民检察院应根据刑事诉讼法第87条的规定，通知公安机关立案侦查。刑事诉讼法第18条第2款的规定应属于检察机关直接受案方面的弹性规定，但必须在具体执行中严格掌握，不宜任意扩大解释。被人民检察院直接受理的上述刑事案件，其犯罪主体限于国家工作人员，而且属于国家工作人员职务上的犯罪或利用职务上的便利进行的犯罪。人民检察院作为国家的法律监督机关，对国家工作人员是否遵守法律负有特殊的监督责任。因此，法律规定这些与国家工作人员职务有关的犯罪案件由人民检察院立案侦查，是符合人民检察院的性质和法定职责的。

人民法院直接受理的刑事案件

人民法院直接受理的刑事案件是指刑事案件不需要经过公安机关或人民检察院立案侦查，也不需要人民检察院提起公诉，而由人民法院直接受理和审判的案件。这类刑事案件在刑事诉讼中称为自诉案件。刑事诉讼法第18条第3款规定：自诉案件由人民法院直接受理。这一规定明确指出，人民法院直接受理的刑事案件仅限于自诉案件。自诉案件是指由被害人本人或其近亲属向人民法院提起诉讼的案件。根据刑事诉讼法第170条的规定，自诉案件包括以下三类案件：1. 告诉才处理的案件：即只有被害人或其法定代理人提出控告和起诉，人民法院才予以受理解决的案件。如果被害人因受到强制、威吓、无法告诉等原因，人民检察院或被害人的近亲属也可以提出控告。根据刑事诉讼法的规定，告诉才处理的案件包括公然侮辱、诽谤案（但严重危害社会秩序和国家利益的除外），暴力干涉婚姻自由案，虐待案，非法侵入他人住宅案，生产、销售伪劣商品案（严重危害社会秩序和国家利益的除外），侵犯知识产权案（严重危害社会秩序和国家利益的除外），以及刑法中规定的对被告人可以判处3年有期徒刑以下刑罚的其他轻微刑事案件等。2. 被害人有证据证明的轻微刑事案件：指人民检察院没有提起公诉，被害人有证据证明的案件，不需要进行专门调查和采取强制性措施即可查清案件事实的案件。这类案件包括故意伤害案（轻伤）、重婚案、遗弃案、妨害通信自由案、非法侵入他人住宅案、生产、销售伪劣商品案（严重危害社会秩序和国家利益的除外）、侵犯知识产权案（严重危害社会秩序和国家利益的除外）以及刑法中规定的对被告人可以判处3年有期徒刑以下刑罚的其他轻微刑事案件等。这类案件不仅案情轻微，事实明显，被告人清楚，而且被害人有能力证明案件真实情况的证据，不需要侦查机关进行侦查，只需采用一般的调查方法就能查明案件事实，因此适宜由人民法院直接受理。对于上述八种案件中，被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应依法受理；对于其中证据不足、可由公安机关受理的，应移送公安机关立案侦查；对于被害人向公安机关控告的，公安机关应受理；对于被害人无证据或证据不充分的，人民法院应说服其撤诉或裁定驳回起诉。必要时，人民法院也可以将案件移送公安机关处理。伪证罪、拒不执行判决裁定罪由公安机关立案侦查。3. 被害人有证据证明被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当追究刑事责任，但公安机关或人民检察院已作出不予追究的书面决定的案件。根据刑事诉讼法第170条第3项的规定，这类案件从性质上说原属于公诉案件范围，若成为自诉案件，必须具备三个条件：一是被害人有足够证据证明；二是被告人侵犯了自己的人身、财产权利，应当追究被告人刑事责任；三是公安机关或人民检察院不予追究，并已经作出书面决定。这类案件的范围很广，既包括公安机关或检察机关不立案侦查或撤销的案件，也包括检察机关决定不起诉的案件。这样的规定目的是为了加强对公安、检察机关立案管辖工作的制约，维护被害人的合法权益，解决司法实践中存在的"告状难"问题。上述被人民法院受理的案件，有无证据证明、是否属于轻微刑事案件，应由人民法院根据立案标准确认，并可以进行调解（刑事诉讼法第170条第3项规定的案件除外）。这样既可以简化诉讼程序，避免诉讼的拖延，减轻群众的讼累，又有利于案件的解决和处理。

关于执行立案管辖的几个问题

1. 刑事诉讼法关于立案管辖的规定明确划分了人民法院、人民检察院和公安机关各自直接受理刑事案件的职权范围。司法机关在办案工作中，必须严格执行，既不能越权受理不属于自己管辖的案件，也不能放弃职责将属于自己管辖的案件推给其他机关。对于违反立案管辖规定，人民检察院已经提起公诉，人民法院在审判阶段才发现的案件，人民法院应建议人民检察院撤回起诉。人民法院不应对违反管辖规定的案件开庭审判。但为了及时、有效地与犯罪做斗争，便利和保护人民群众行使控告、检举的权利，各公安司法机关对于控告、检举和犯罪人的自首，不管是否属于自己管辖，都应接受，不得互相推诿。对于不属于自己管辖的，应移送有管辖权的司法机关处理；对于不属于自己管辖但必须采取紧急措施的，应先采取紧急措施，然后再移送有管辖权的司法机关。2. 需要进行侦查的案件，如果涉及几个罪名，根据立案管辖的规定，公安机关和检察机关都有管辖权的，原则上应按照管辖规定，由有管辖权的机关受理，先立案的机关发现案件应属其他机关管辖的，应依法移送有管辖权的机关。对此，有关机关必须相互配合，主动移交案件材料。3. 公安机关或人民检察院在侦查过程中，如果发现被告人还犯有属于人民法院直接受理的罪行，应根据情况进行处理。对于属于告诉才处理的案件，可以告知被害人向人民法院直接提起诉讼；对于属于人民法院可以受理的其他类型自诉案件的，可以立案进行侦查，然后在人民检察院提起公诉时，随同公诉案件移送人民法院，由人民法院合并审理；对于侦查终结后不提起公诉的案件，则应直接移送人民法院处理。4. 人民法院在审理自诉案件过程中，如果发现被告人还犯有必须由人民检察院提起公诉的罪行，应将新发现的罪行另案移送有管辖权的公安机关或人民检察院处理。

刑事案件审判管辖

一、级别管辖

级别管辖是指各级人民法院在审判第一审刑事案件上的权限分工。根据刑事诉讼法第141条的规定，人民检察院决定起诉的案件，应当按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉。根据刑事诉讼法的规定，刑事案件的审判管辖分为基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。

1. 基层人民法院管辖的第一审刑事案件

根据刑事诉讼法第19条规定，基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，但是依照本法由上级人民法院管辖的除外。基层人民法院是普通刑事案件第一审的基本审级，便于法院就地审理案件，便于诉讼参与人就近参加诉讼活动，有利于审判工作的顺利进行和及时、正确地处理案件。

2. 中级人民法院管辖的第一审刑事案件

根据刑事诉讼法第20条规定，中级人民法院管辖危害国家安全案件、恐怖活动案件以及可能判处无期徒刑、死刑的案件。中级人民法院作为第一审法院，能够处理性质严重、危害极大、案情重大、复杂或者影响较大的案件，保证案件的正确处理。

3. 高级人民法院管辖的第一审刑事案件

根据刑事诉讼法第21条规定，高级人民法院管辖全省(自治区、直辖市)性的重大刑事案件。高级人民法院是地方各级人民法院中最高一级的法院，可以审判对中级人民法院裁判的上诉、抗诉案件，复核死刑案件，核准死刑缓期二年执行的案件，以及监督全省(自治区、直辖市)的下级人民法院的审判工作。

4. 最高人民法院管辖的第一审刑事案件

根据刑事诉讼法第22条规定，最高人民法院管辖全国性的重大刑事案件。最高人民法院是全国的最高审判机关，除核准死刑案件外，只应当审判在全国范围内具有重大影响、性质、情节都特别严重的刑事案件。

二、地区管辖

地区管辖是指同级人民法院之间在审判第一审刑事案件上的权限划分。

1. 犯罪地法院管辖

根据刑事诉讼法第24条规定，刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。犯罪地一般是罪证最集中存在的地方，案件由犯罪地人民法院管辖，便于及时地、全面地收集和审查核实证据，有利于迅速查明案情。同时，案件由犯罪地人民法院审判，便于当事人、证人就近参加诉讼活动，有利于审判工作的顺利进行，也有利于群众对法院审判工作的监督。

2. 被告人居住地法院管辖

刑事案件如果由被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。被告人居住地作为确定地区管辖的辅助性原则，适用于一些特殊情况，例如被告人流窜作案、案件发生在两个地区交界的地方等。

三、专门管辖

专门管辖是指各种专门人民法院审判刑事案件的职权范围。

1. 军事法院管辖

军事法院主要审理现役军人和军内在编职工违反刑法分则第10章、犯军人违反职责罪的犯罪案件。

2. 铁路运输法院管辖

铁路运输法院主要审理铁路运输系统公安机关负责侦破的刑事案件，如危害和破坏铁路交通和安全设施的犯罪案件。

四、刑事案件管辖变通

在特殊情况下，刑事案件的管辖可以有一定的变通。上级人民法院可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件，下级人民法院可以请求移送上一级人民法院审判的第一审刑事案件。这种变通的规定是为了适应审判实践中可能出现的某种特殊情况的需要，保证案件的正确、及时处理。

案件的管辖权问题

在司法实践中，经常会遇到被告人在几个人民法院的辖区内实施犯罪行为的案件，因而就可能出现几个犯罪地的人民法院都有管辖权的复杂情况，那么，案件究竟应由哪个人民法院审判呢?为了解决这个问题，刑事诉讼法第25条明确规定：几个同级人民法院都有权管辖的案件，由最初受理的人民法院审判。在必要的时候，可以移送主要犯罪地的人民法院审判。

对这种案件，法律规定由最初受理的人民法院审判，主要是为了避免人民法院之间发生管辖争议而拖延案件的审判，同时，也由于最初受理的人民法院对案件往往已进行了一些工作，由它进行审判，有利于及时审结案件。但是，为了适应各种案件的复杂情况，法律又规定，在必要的时候，最初受理的人民法院可以将案件移送主要犯罪地的人民法院审判。至于在什么情况下才能认为是“必要的时候”，一般应从是否更有利于发挥审判活动的教育作用等方面来考虑确定。

指定管辖

刑事诉讼法第26条规定：上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。法律的这一规定表明，有些刑事案件的地区管辖是根据上级人民法院的指定而确定的，这在诉讼理论上称为指定管辖，是相对法定管辖而言的。

指定管辖一般适用于两类刑事案件：一类为地区管辖不明的刑事案件，例如刑事案件发生在两个或两个以上地区的交界处，犯罪地属于哪个人民法院管辖的地区不明确，在这种情况下，就可以由上级人民法院指定某一个下级人民法院审判。这样，就可以避免案件无人管辖或者因管辖争议而延误案件的处理。

另一类为由于各种原因，原来有管辖权的法院不适宜或者不能审判的刑事案件，例如为了排除干扰，保证审判活动的顺利进行，上级人民法院可以指定下级人民法院将其管辖的某一案件，移送其他人民法院审判，以保证案件能够得到正确、及时的处理。

有管辖权的人民法院因案件涉及本院院长需要回避等原因，不宜行使管辖权的，可以请求上一级人民法院管辖;上一级人民法院也可以指定与提出请求的人民法院同级的其他人民法院管辖。

对管辖权发生争议的，应当在审限内协商解决;协商不成的，由争议的人民法院分别逐级报请共同的上一级人民法院指定管辖。上级人民法院指定管辖的，应当在开庭审判前将指定管辖决定书分别送达被指定管辖的人民法院及其他有关的人民法院。原受理案件的人民法院，在收到上级人民法院指定其他法院管辖决定书后，不再行使管辖权。对于公诉案件，应书面通知提起公诉的人民检察院，并将全部案卷材料退回，同时书面通知当事人;对于自诉案件。应当将全部案卷材料移送被指定管辖的人民法院，并书面通知当事人。根据有关司法解释规定，最高人民法院在必要时，可以指定有管辖权的下级人民法院将案件移送其他人民法院管辖。

特殊情况的管辖

刑事案件的错综复杂，使得有些案件尚不能完全适用上述地区管辖的法律规定，因此，有关司法解释对下列特殊情况予以规定：

1.国际条约规定的罪行

对于我国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行，中华人民共和国在所承担条约义务的范围内，行使刑事管辖权，涉及地区管辖的：

(1)对于我国缔结或者参加的国际条约所规定的犯罪，我国具有刑事管辖权的案件，由被告人被抓获地的中级人民法院管辖;

(2)在中国领域外的中国船舶内的犯罪，由犯罪发生后该船舶最初停泊的中国口岸所在地的人民法院管辖;

(3)在中国领域外的我国航空器内的犯罪，由犯罪发生后该航空器在中国最初降落地的人民法院管辖;

(4)中国公民在驻外的中国使领馆内的犯罪，由该公民主管单位所在地或者他的原户籍所在地的人民法院管辖;

(5)在国际列车上发生的刑事案件的管辖，按照中国与相关国家签订的有关管辖协定执行。没有协定的，由犯罪发生后列车最初停靠的中国车站所在地或者目的地的铁路运输法院管辖。

2.在服刑期间发现漏罪及又犯新罪的罪犯

(1)发现正在服刑的罪犯在判决宣告前还有其他犯罪没有受到审判的，由原审人民法院管辖，如果罪犯服刑地或者新发现罪的主要犯罪地人民法院管辖更为适宜的，由服刑地的人民法院或新发现罪的主要犯罪地人民法院管辖;

(2)正在服刑的罪犯在服刑期间又犯罪的，由服刑地人民法院管辖;

(3)正在服刑的罪犯在逃脱期间的犯罪，如果是在犯罪地捕获并发现的，由犯罪地人民法院管辖;如果是被缉捕押解回监狱后发现的，由罪犯服刑地的人民法院管辖。

3.港澳台居民的刑事自诉案件

刑事自诉案件的自诉人、被告人一方或者双方是在港、澳、台居住的中国公民或者单位的，由犯罪地的基层人民法院审判。港、澳、台同胞告诉的，应当出示港、澳、台居民身份证、回乡证或者其他能证明本人身份的证件。

4.中国公民在境外犯罪

中国公民在中华人民共和国领域外的犯罪，由该公民离境前的长期(1年以上)居住地或者原户籍所有地人民法院管辖。

5.外国人对中国国家或公民犯罪

外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，依照我国刑法应受处罚的，由该外国人入境地的中级人民法院管辖。