行政强制催告书的内容及送达时间

一、行政强制催告书的内容

行政强制催告书的内容主要包括以下几个方面：

1. 行政强制执行人的身份信息；
2. 行政强制执行的具体事实；
3. 要求执行的具体事项；
4. 强制执行的日期等相关内容。

二、行政强制催告书的送达时间

根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，行政机关在申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后，当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。对于不动产的强制执行，应向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。

关于催告书的送达时间，法律并未明确规定具体的时间要求，只是原则性地规定行政机关在申请人民法院强制执行前送达催告书。在实际操作中，形成了两种催告书的送达方式。

1. 行政催告书与行政复议权、起诉权期限尚未届满时送达

认同这种方式的理由如下：

1. 根据行政强制法第54条的规定，行政催告的时间限定在申请强制执行前，并未要求必须在执行期间内，更未明确不能在诉讼期间内。因此，行政机关的行政催告只要满足在申请强制执行前即可符合法律规定。法院审查的重点在于行政机关是否履行了行政催告义务，而不是是否在执行期间内履行催告义务。
2. 如果要求行政催告必须在申请执行期间内进行，将无形中推迟了行政机关的申请执行时间，不利于提高行政效率。行政强制法规定行政机关的执行期限为诉讼期满后三个月，如果同时要求必须在诉讼期满后执行期间内进行催告，将导致申请执行开始之日往后推迟十天，影响行政机关申请强制执行权的及时行使。因此，行政催告应在诉讼期届满前进行，以提高行政机关的执行效率。
3. 为了避免行政催告制度形同虚设，允许行政催告在诉讼期届满前进行的前提下，不宜将行政催告无限制提前。应与行政处罚决定规定的履行期限间隔一定的时间，规定在诉讼期届满前十日内进行催告，以保证行政机关在执行期开始之日即可提出强制执行申请。

2. 行政催告书在行政复议和提起诉讼期限届满后送达

笔者认为这种方式符合《中华人民共和国行政强制法》的立法本意。理由如下：

1. 行政机关在法定的行政复议和提起诉讼期限尚未届满前送达催告书，行政决定的效力仍处在待定状态，行政相对人尚未行使行政救济和司法救济的权利。如果两种救济的结果不支持行政决定，催告程序的启动将没有任何法律意义和实际意义，还可能剥夺行政相对人的救济权利。
2. 根据行政强制法第五十三条的规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定的，行政机关可自期限届满之日起三个月内，依照法律规定申请人民法院强制执行。该法条明确规定了行政机关申请强制执行的起止期限，即行政相对人的行政复议权和司法救济权期限届满后才能申请强制执行。因此，催告程序也应在行政相对人的两项救济权利期限届满后启动。
3. 根据行政强制法第五十四条的规定，行政机关在申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后，当事人仍未履行义务的，行政机关可以再向有管辖权的人民法院申请强制执行。因此，正确启动催告程序应当是在行政相对人的行政复议和诉讼期限届满之日起至法律规定的行政机关申请强制执行三个月期限届满前十日内送达催告书。