行政强制法第十八条及行政强制措施的程序规定

根据行政强制法第十八条的规定，行政机关在实施行政强制措施时，必须遵守以下程序规定：

一、报告并经批准

在实施行政强制措施之前，行政机关应当向负责人报告，并经批准。

二、由两名以上行政执法人员实施

行政强制措施必须由两名以上具备资格的行政执法人员实施。

三、出示执法身份证件

行政执法人员在实施行政强制措施时，必须出示执法身份证件。

四、通知当事人到场

行政执法人员在实施行政强制措施之前，必须通知当事人到场。

五、当场告知当事人

行政执法人员在实施行政强制措施时，必须当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径。

六、听取当事人的陈述和申辩

行政执法人员在实施行政强制措施时，必须听取当事人的陈述和申辩。

七、制作现场笔录

行政执法人员在实施行政强制措施时，必须制作现场笔录。

八、签名或盖章

现场笔录必须由当事人和行政执法人员签名或盖章。如果当事人拒绝签字，在笔录中应当予以注明。

九、邀请见证人到场

当事人不到场时，行政执法人员应邀请见证人到场，并由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或盖章。

十、其他程序规定

除以上规定外，还必须遵守法律、法规规定的其他程序。

行政强制措施的种类及规定

一、查封

查封是指行政机关用封条将当事人的财物就地封存，不准任何人转移和处理。行政机关可以指定当事人负责保管就地查封的财物，但在不被查封的财产的情况下，当事人需要经行政机关批准才能使用该财物。如果当事人拒绝保管或保管不善，造成损失，当事人需承担责任。行政机关也可以将查封的财物易地封存，或指定其他单位或个人保管。

二、扣押

扣押是指行政机关将当事人的可作为必要证据的物品、文件及依法应当予以没收的财物转移至另外场所，加以扣留，防止当事人占有、使用或处分。与查封不同，扣押主要是易地进行，不贴封条，扣押的物证无论谁保管，都不得任意使用该财物。扣押的物品、文件必须是能够作为物证、书证的物品、文件，不得扣押与案件无关的物品、文件。扣押的物证、书证应妥善保管或封存，并进行登记。对于不能入卷的物证、书证应进行拍照并附卷；对于容易受损害的物证、书证应采取拍照、录相、绘图等方法加以固定和保全。待结案后，将分别送交主管部门或按规定处理。任何人不得以任何借口对被扣押的物品、文件进行使用或损毁。如果因行政机关的过失导致扣押的物证受损或丢失，给当事人造成损害，行政机关应承担赔偿责任。

三、冻结

冻结是指针对当事人的存款采取的一种强制措施。行政机关为了保证行政处罚的执行，认为需要冻结当事人的存款时，应以行政机关的名义发出协助执行通知书，由有关的银行或信用合作社冻结，不准当事人及其他人提取和转移。行政机关可以将冻结的存款划拨抵缴罚款。此外，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能丧失或以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并在7日内作出处理决定。对于证据登记保存措施，行政机关必须具备行政处罚权、证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，并在7日内作出处理决定的要求。