监狱的组织结构及法律规定

根据我国相关法律规定，监狱的组织结构由监狱长、副监狱长以及其他管理人员组成。根据实际需要，还会设置必要的工作机构和配备其他监狱管理人员。《中华人民共和国监狱法》规定，监狱的设置、撤销、迁移需要经过国务院司法行政部门的批准。

监狱的管理人员

根据法律规定，监狱的管理人员是人民警察。

产生交付监狱执行难的原因

监狱现状不能满足刑罚执行要求

监狱现状无法满足当前的刑罚执行要求，这是导致看守所交付监狱执行困难的重要原因之一。陕西的监狱建造时间较早，规模和条件远远不能满足现在的需求。监狱规模过小，关押的犯人较少，条件差，无法满足保障人权等方面的需要。例如，医疗条件差、分类关押条件不具备等问题大大限制了监狱收押犯人的能力。

不愿担责

不愿担责是上述第一种情况出现的根源。这种情况通常发生在重刑犯身上。在侦查阶段，公安机关为了方便案件侦查，通常会采取刑事拘留、逮捕的措施，而不愿意使用取保候审或监视居住。到了审判阶段，法院为了避免麻烦、担责，被告亲属或监护人也不愿意申请保外就医等原因，导致重病犯无法暂予监外执行。法院判决后，这些犯人就被羁押在看守所中。根据新刑诉法的规定，看守所只能对余刑在三个月以内的犯人提出暂予监外执行，对余刑在三个月以上的犯人无权提出保外就医，只能将其交付给监狱执行。然而，监狱由于害怕上访、不愿担责，会找各种理由拒绝交付执行，甚至不愿开具拒收文书。看守所夹在检察院的监督和监狱拒绝交付执行的夹缝中，承担着违法责任。

执法的不一致性

执法的不一致性也是导致交付执行难的原因之一。在执行阶段，公安机关、检察院、法院、监狱等机关的执法、司法行为都应当以新的《刑诉法》为最高法则。《看守所条例》、《人民检察院刑事诉讼规则》、《中华人民共和国监狱法》也在刑诉法修改时进行了同步修改。在操作上，不应该存在差异。即使有不一致的地方，在没有其他司法解释的情况下，应当遵循上位法即《刑事诉讼法》。然而，在实际操作中，旧的执法习惯还未完全摒弃，不同执法部门受行政因素影响较大，各自为政，小团体利益左右着执法行为，导致执法的不一致性，进而出现了交付执行难的问题。