相对确定的量刑建议

根据《规则》修改过程中的不同意见，关于量刑建议的提出方式存在两种观点。一种观点认为，在法定刑幅度内，应当提出相对确定的量刑建议，即建议的刑罚幅度应略小于法定刑幅度。另一种观点认为，应当提出具体确定的量刑建议，明确指出应判处的刑种和刑罚，例如对于应判处有期徒刑的案件，提出明确、具体的刑期意见。考虑到案件情况的复杂性，同一案件可能存在不同的认识，且随着诉讼进展，案件情况可能发生变化。在同一法定量刑幅度内，检察机关对于量刑存在一定的认识差异是正常的。要求检察机关的量刑建议与法院完全一致显然是困难的。如果法官量刑和检察机关建议经常存在差距，不仅会挫伤检察机关提出量刑建议的积极性，还会影响量刑建议的严肃性和权威性。因此，具体确定的建议不宜作为一般的建议方式，而应以相对确定的建议为主要方式。

特殊情况下的具体确定的建议

当然，并不是所有情况都应禁止提出具体确定的建议。在某些情况下，提出具体确定的建议可能会产生更好的效果。例如，在某些简单的、常见多发的案件中，经过长期起诉审判实践，量刑规律较为明确，犯罪与刑罚之间存在明确的对应关系。在这种情况下，提出具体确定的量刑建议是可行的。此外，我国刑法对某些犯罪也规定了具体确定的法定刑，因此在这种情况下，只能提出具体确定的建议。因此，《规则》规定，根据案件情况，也可以提出具体确定的建议。

检察院量刑建议的适用案件范围

《规则》规定，人民检察院可以向人民法院提出量刑建议，适用于所有由人民检察院提起公诉的案件。也就是说，只要是人民检察院向人民法院提起公诉的案件，都可以提出量刑建议。然而，由于是“可以”而不是“应当”提出，这意味着对于某些案件，是否提出量刑建议仍具有一定的灵活性和机动权。在特殊案件中，出于刑事政策、外交政策、政治效果和社会效果等方面的考虑，如果认为不提出明确的量刑建议更为合适，检察机关可以不提出具体确定的量刑建议。对于那些不适宜提出明确量刑建议的特殊案件，可以只发表概括性意见，如“依法从重”、“依法从轻、减轻处罚”等。