由谁决定是否授予国家勋章和国家荣誉称号

根据中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法的规定，授予国家勋章和国家荣誉称号的决定权由全国人民代表大会常务委员会行使。

全国人民代表大会常务委员会委员长会议的提议

根据该法第五条的规定，全国人民代表大会常务委员会委员长会议根据各方面的建议，向全国人民代表大会常务委员会提出授予国家勋章和国家荣誉称号的议案。

国务院和中央军事委员会的提议

除了全国人民代表大会常务委员会委员长会议的提议外，国务院和中央军事委员会也有权向全国人民代表大会常务委员会提出授予国家勋章和国家荣誉称号的议案。

全国人民代表大会常务委员会的决定

最终，全国人民代表大会常务委员会根据提案决定是否授予国家勋章和国家荣誉称号。

烈士的认定

根据我国相关法律的规定，革命烈士是指在革命斗争、保卫祖国和社会主义现代化建设事业中壮烈牺性的人民和人民解放军指战员，其家属称为革命烈士家属。

革命烈士的条件

根据该法第三条的规定，以下情形之一，可以批准为革命烈士：

1. 对敌作战牺牲或对敌作战负伤后因伤死亡；
2. 对敌作战致成残废后不久因伤口复发死亡；
3. 在作战前线担任向导、修建工事、救护伤员、执行运输等战勤任务牺牲，或者在战区守卫重点目标牺牲；
4. 因执行革命任务遭敌人杀害，或者被敌人俘虏、逮捕后坚贞不屈遭敌人杀害或受折磨致死；
5. 为保卫或抢救人民生命、国家财产和集体财产壮烈牺牲。

革命烈士的批准机关

根据该法第四条的规定，因战牺牲的现役军人由团级以上政治机关批准，其他人员由县、市、市辖区人民政府批准。因公牺牲的现役军人由军级以上政治机关批准，其他人员由省、自治区、直辖市人民政府批准。

特殊情况下的革命烈士认定

除了根据第三条规定的情况外，如果牺牲人员的事迹特别突出，足以成为后人楷模，也可以批准为革命烈士。在这种情况下，现役军人由中国人民解放军总政治部批准，其他人员由民政部批准。