撤诉的概念和条件

撤诉是指原告在人民法院宣告判决或裁定前主动撤回起诉的一种诉讼行为。根据法律规定，原告在一定范围内有权处分自己的诉讼权利，但一旦诉讼程序开始，原告不得随意处分自己的诉讼权利，申请撤诉必须经过人民法院的准许。

撤诉的原因

撤诉申请的原因主要有以下两点：

1. 不损害国家、社会利益或他人权益

在某些情况下，原告的合法权益可能受到不法行政行为的侵害。然而，由于各种考虑因素，原告可能放弃主张自己权益的诉讼请求并申请撤诉。

2. 行政机关撤销或改变具体行政行为的合法性

撤诉申请应以行政机关撤销或改变其所作的具体行政行为的合法性为前提。行政机关撤销或改变原具体行政行为的目的是为了纠正错误，使其具体行政行为合法。如果撤销或改变行为偏离了这个目的，违背了依法行政原则，那么原告撤诉将规避了法律对行政机关的制裁，显然是不被允许的。

因此，对原告的撤诉申请进行审查时，也必须审查被告是否撤销或改变了具体行政行为的合法性。这种审查对于维护和监督行政机关依法行使行政权力非常必要。