治安管理处罚法的适用范围和外国人的出境限制

治安管理处罚法的适用范围

治安管理处罚法将实践中已经存在的或者已经预见到将来可能发生的违反治安管理行为都纳入进来，包括但不限于以下行为：- 扰乱大型活动秩序；- 投放虚假危险物质扰乱公共秩序；- 冒用宗教、气功名义危害社会；- 破坏计算机信息系统；- 强迫他人劳动；- 以滋扰他人的方式乞讨；- 煽动、策划非法集会、游行、示威；- 违反房屋出租管理规定；- 在公共场所拉客招嫖等。对于一些普遍存在的行为，如宠物扰民、发黄段子、偷窥、偷拍，执法机关会严格按照法律规定的程序和条件追究责任人的法律责任，不会出现法不责众的状况。

外国人的出境限制

治安管理处罚法在3月1日实施。届时，在中国境内的外国人若有触犯治安管理处罚法规定的违法行为将被限期出境或驱除出境。尽管处罚法没有明确规定对外国人附加适用限期出境或者驱逐出境，但实际上外国人只要是实施了治安管理处罚法规定的违反治安管理的行为，都有可能被同时适用限期出境或驱逐出境，具体根据案件不同情况来确定。对于有外交特权和豁免权的人如果实施了违反治安管理的行为，将会通过外交行为来解决，这也是国际通例。对外国人需要依法适用限期出境、驱逐出境处罚的，由承办案件的公安机关逐级上报公安部或者公安部授权的省级人民政府公安机关决定，由承办案件的公安机关执行。对外国人依法决定行政拘留的，由承办案件的县级以上(含县级)公安机关决定不再报上一级公安机关批准。对外国人依法决定警告、罚款、行政拘留，并附加适用限期出境、驱逐出境处罚的，应该在警告、罚款、行政拘留之后再执行限期出境、驱逐出境。

治安管理处罚法的人本精神和权利保障

以人为本的精神

3月1日起实施的治安管理处罚法突出了以人为本的精神，规定实施治安管理处罚应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。同时，治安管理处罚法增加了被处罚人的权利救济渠道，被处罚人要求听证的，应及时依法举行听证。与治安管理处罚条例比较，治安管理处罚法体现了以人为本的精神。规定已满十四周岁不满十六周岁的；已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；七十周岁以上的；怀孕者哺乳自己不满一周岁婴儿的，不执行行政拘留处罚。制造噪声、饲养动物干扰他人正常生活的，偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的等侵犯公民权利的行为将受到治安管理处罚。

权利保障

治安管理处罚法尊重和保障人权的理念贯穿始终。治安管理处罚法在总则中规定，将治安管理处罚条例对违反治安管理行为人的“讯问查证”改为“询问查证”。规定一人有多个违反治安管理行为的，行政拘留合并执行最多不超过20日，而治安管理处罚条例没有上限。治安管理处罚法增加了被处罚人的权利救济渠道。增加了听证的规定，公安机关作出吊销许可证以及处2000元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。同时，治安管理处罚法加强了对公安机关及其人民警察执法规范的要求。治安管理处罚法专门增加了执法监督一章，规定了公安机关及其人民警察在治安管理处罚中必须遵守的行为规范，以及必须禁止的行为。

非法证据排除和程序规定

治安管理处罚法明确了非法证据排除规则，公安机关在治安案件的调查中，严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据，以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。治安管理处罚法对违反治安管理行为的调查、决定、执行和救济都规定了具体、细致的程序。规范了检查、扣押等行政强制措施的适用程序；规定了告知程序，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。