行政执行案件的裁判与执行应分开处理

建立非诉行政执行案件裁执分离制度的必要性

保障行政执行效率

在分组审议行政诉讼法修正案草案时，一些委员提出了建立非诉行政执行案件裁执分离制度的建议。其中，苏XX委员认为应在草案中增加规定：人民法院裁定准予执行的，应当由该行政机关或者其所在市、县人民政府依法组织实施。

苏XX委员的理由之一是，实行裁执分离制度有利于保障行政执行的效率。目前，对于经人民法院准予执行的行政行为，法律并未明确规定由法院还是行政机关执行，导致存在相互推诿的情况，严重影响了行政效率。许多行政行为需要协调多个政府部门，并投入大量人力和物力，法院难以承担这一责任。

维护法院的中立性和公信力

另外，苏XX委员还指出，法院享有裁决权，但同时也需要执行裁决。然而，法院既充当裁判员又充当执行者的角色存在问题，不符合法院的定位。这样的情况会严重质疑法院的中立性，并导致公信力的降低。若法院裁决后由政府执行，法院就可以对执行过程进行监督，同时也为执行中的问题提供了一个救济渠道。

同样地，韩XX委员也建议明确"裁执分离"制度。他认为审判与执行的分离是司法改革的一个方向，但从草案规定来看，这一点还不明确。因此，他建议增加一款明确规定："行政机关申请人民法院强制执行，人民法院裁定准予执行的，应当由该行政机关或者其所在地的县级人民政府依法组织实施"。