工程垫资的流程及法律要求

签订协议明确权利义务

在进行工程垫资施工时，垫资方和工程发包方应签订协议，明确双方的权利和义务，并对垫资的利息作出明确规定。这样的协议是为了确保合同的效力和保护双方的利益。

施工合同纠纷的处理

虽然建设主管部门对工程垫资持否定态度，但其文件并不影响合同的效力。施工合同纠纷司法解释虽未明确承认垫资的效力，但其规定实际上是支持垫资条款的效力。如果双方对垫资及其利息有约定，应按照约定处理。如果没有约定，应按照工程欠款处理，即根据合同约定的支付时间和利息起算时间进行支付。施工合同纠纷司法解释还规定，如果双方对垫资有约定，约定的利息不得超过同期贷款利息。如果双方未对垫资期间的利息进行约定，则不支持施工单位要求支付利息的主张。

垫资承包施工的形式

垫资施工可以表现为以下几种形式：1. 全额垫资施工：工程建设过程中，发包人不向承包人支付任何工程价款，而要等待工程项目建设完毕并经过竣工验收合格后，再按照约定支付工程价款。2. 利用工程进度款的不足额支付：根据合同约定，承包人报送的月进度报表经发包人确认后，于次月支付确认工作量的70%。这样，承包人在工程建设过程中，对已完成工作量的30%形成部分垫资。3. 要求承包人支付保证金作为工程项目启动资金：保证金在施工过程中根据工程进度返还，造成部分垫资施工。4. 约定按照形象进度付款：例如约定基础完成后开始支付进度款，或结构封顶时支付工程价款的一定比例等。

垫资施工的问题

1. 基本建设失控：垫资施工助长了投资规模的过度膨胀，容易引发经济过热，严重影响和阻碍了经济发展。同时，建设单位的资金拨款无保障，施工企业应收拖欠工程款的数额越来越大，导致企业负重不起。2. 挤占国有企业资金：垫资施工使建设单位的资金缺口转嫁给施工企业，导致施工企业资金周转困难，财务费用增加，收益减少。施工单位为填补资金缺口，往往拖欠职工工资和费用，或者通过银行贷款，进一步引发社会不稳定因素和经济纠纷。3. 坏账和呆账：个别建设单位由于经营不善、债务人死亡、企业破产等原因，无力偿还垫资，导致工程欠款久拖不结，形成坏账和呆账。这给企业和国家带来巨大的经济损失，削弱了施工企业的实力，降低了竞争力。4. 政府监管不力：政府部门对建设项目的投资监管不力，使建设项目的资金缺口和工程款无法支付的风险通过垫资施工方式转嫁给施工单位。此外，地方政府出于地方保护的原因，会干扰和阻挠承包方索要工程款，使施工单位难以获取工程款。5. 建设单位支付能力及商业风险：如果建设单位将贷款和售房款挪作他用，或遭遇房地产项目无法顺利预售和销售的商业风险，施工单位无法获得在建项目的工程款。因此，垫资施工带来的问题是多方面的，不仅影响企业的正常经营管理，也危及企业的生存和发展。政府监管和建设单位的支付能力及商业风险也是垫资施工问题的重要因素。