关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知

文化部、商务部关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知

一、严格市场准入，加强主体管理

(一)网络游戏虚拟货币的定义和特点

网络游戏虚拟货币是由网络游戏运营企业发行的一种虚拟兑换工具，用户可以使用法定货币购买，用于兑换网络游戏服务。它存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于网络游戏运营企业提供的服务器内，并以特定数字单位表现。

网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换发行企业自身提供的虚拟服务，不得用于支付、购买实物产品或兑换其他企业的任何产品和服务。

(二)网络游戏虚拟货币发行和交易服务企业的管理

文化行政部门要加强对网络游戏虚拟货币发行和交易服务企业的管理。从事这两项服务的企业必须符合设立经营性互联网文化单位的条件，并按照相关法规向所在地省级文化行政部门申请。同一企业不得同时经营这两项业务。

企业申请从事网络游戏虚拟货币发行服务的，需要提交相关材料，并在业务发展报告中详细说明虚拟货币的表现形式、发行范围、购买价格、终止服务时的退还方式、用户购买方式、用户权益保障措施和技术安全保障措施等内容。

从事网络游戏虚拟货币交易服务的企业需要符合商务主管部门的相关规定，并在业务发展报告中说明服务模式、用户购买方式、用户权益保障措施、用户账号与实名银行账户绑定情况和技术安全保障措施等。

已经从事网络游戏虚拟货币发行或交易服务的企业必须在通知印发之日起3个月内向文化行政部门申请相关经营业务。逾期未申请的将受到相应的处罚。

二、规范发行和交易行为，防范市场风险

(六)网络游戏虚拟货币的发行

网络游戏运营企业应根据自身的经营状况和产品营运情况适量发行虚拟货币，严禁以预付资金占用为目的的恶意发行行为。发行虚拟货币总量等情况需按季度报送企业所在地省级文化行政部门。

(七)网络游戏虚拟货币的使用

除利用法定货币购买之外，网络游戏运营企业不得以任何方式向用户提供网络游戏虚拟货币。在发行网络游戏虚拟货币时，企业必须保存用户的充值记录，保存期限不少于180天。

(八)网络游戏虚拟货币的使用范围

网络游戏虚拟货币仅限于兑换发行企业自身提供的虚拟服务，不得用于支付、购买实物产品或兑换其他企业的任何产品和服务。

(九)保障用户权益

网络游戏运营企业应采取必要的措施和申诉处理程序保障用户的合法权益，并在企业网站上明确说明这些措施。

(十)用户纠纷处理

用户在使用网络游戏虚拟货币过程中出现纠纷的，需要出示与其注册身份信息相一致的个人有效身份证件。网络游戏运营企业在核实用户身份后，应提供虚拟货币充值和转移记录，并按照申诉处理程序处理。当用户的合法权益受到侵害时，网络游戏运营企业应积极协助取证和解决问题。

(十一)终止服务

网络游戏运营企业计划终止其产品和服务提供时，需要提前60天公告。对于用户已经购买但尚未使用的虚拟货币，企业必须以法定货币方式或用户接受的其他方式退还用户。如果网络游戏因为停止服务接入、技术故障等原因连续中断服务30天以上，视为终止。

(十二)虚拟货币价格和种类

网络游戏运营企业不得变更网络游戏虚拟货币的单位购买价格。在新增虚拟货币发行种类时，需根据规定报备给文化行政部门。

(十三)禁止虚拟货币转移

网络游戏虚拟货币交易服务企业不得支持用户之间的虚拟货币转移功能。

(十四)用户实名注册和绑定银行账户

网络游戏虚拟货币交易服务企业在提供相关服务时，必须要求出售方用户使用有效身份证件进行实名注册，并绑定与实名注册信息一致的境内银行账户。企业必须保留用户间的交易记录和账务记录，保存期限不少于180天。

(十五)打击违法犯罪行为

网络游戏虚拟货币发行和交易服务企业应积极配合管理部门，采取技术手段打击“盗号”、“私服”、“外挂”等违法行为。对于在认定的“私服”、“外挂”网站上提供网上支付服务的企业，文化部将通报中国人民银行。

(十六)禁止为未成年人提供交易服务

网络游戏虚拟货币交易服务企业不得为未成年人提供交易服务。

(十七)保护个人信息安全

网络游戏虚拟货币发行企业和交易服务企业应采取措施保护个人信息安全，并在依法调查时积极配合，并提供相关记录。

(十八)虚拟货币转移记录的保存

网络游戏运营企业提供用户间虚拟货币转移服务时，需采取技术措施保留转移记录，保存时间不少于180天。

三、加强市场监管，严厉打击利用虚拟货币从事赌博等违法犯罪行为

(十九)整治带有赌博色彩的网络游戏

各地要配合公安机关从严整治带有赌博色彩的网络游戏，严厉打击利用网络游戏虚拟货币从事赌博的违法犯罪行为。

(二十)禁止以偶然方式分配游戏道具或虚拟货币

网络游戏运营企业不得在用户直接投入现金或虚拟货币的前提下，采取抽签、押宝、随机抽取等偶然方式分配游戏道具或虚拟货币。

(二十一)打击“盗号”、“私服”、“外挂”等违法行为

网络游戏虚拟货币发行和交易服务企业应积极配合管理部门，采取技术手段打击“盗号”、“私服”、“外挂”等违法行为。

四、加大执法力度，净化市场环境

(二十三)查处未经许可的企业

对未经许可，擅自从事网络游戏虚拟货币发行和交易服务的企业，将受到相应的处罚。

(二十四)整改违规企业

对违反本通知要求的网络游戏虚拟货币发行和交易服务企业，相关部门将通知其限期整改。逾期未整改的，将依法予以查处。

(二十五)建立协调机制，加大打击力度

建立网络游戏虚拟货币管理工作协调机制，加大对“盗号”、“私服”、“外挂”、非法获利、洗钱等违法行为的打击力度。各部门应定期沟通，协调配合，及时通报有关情况，在各自职责范围内做好网络游戏虚拟货币的管理工作。

(二十六)禁止与游戏内道具名称重合

网络游戏运营企业所发行的网络游戏虚拟货币不得与游戏内道具名称重合。游戏内道具的管理规定将由国务院文化行政部门会同有关部门另行制订。

特此通知。