分析一户一宅政策执行难的原因
点击数：31 更新时间：2024-11-18
造成“一户多宅”现象的原因主要有以下几点：
一些宅基地由祖辈遗留，由于年久失修或无人居住，但集体并未收回。
新建的民居或农村新规划重新划分了宅基地，但原宅基地并未收回。
一些农村家庭的子女外出工作前，在农村已经分户并申请了宅基地。
“一户一宅”政策在实施过程中遇到了以下几个执行难点：
《土地管理法》规定农村居民要实行“一户一宅”，但同时也规定已拥有一处宅基地使用权的人，可因买卖、出租、赠与和继承等合法原因而获得两处以上宅基地使用权。农村宅基地主要通过申请和继承获得，申请过程中的审查把关难度大，而村民继承老宅后不愿退出，这两者是“一户多宅”现象形成的重要原因。
法律规定宅基地使用权的取得以户为单位，但并未明确阐述“户”的内涵，给基层执法带来困难。目前地方普遍认为以“独立的户口本”为考察标准，但个别村镇干部则侧重于观念上对“户”的认识。只要农户家中子女成年或结婚后，不论是否办理了法律要求的分户手续，一般都认为该子女应获得一份宅基地使用权。
宅基地使用权行政配置、无偿使用的制度助长了宅基地规模失控和乱占滥用耕地的现象。由于宅基地的分配具有人身属性，使用权取得与保有均具有无偿性，村民出于利益本能，力求使自己宅基地面积最大化。这种零成本的驱动力导致农村宅基地超标现象严重。
尽管农村宅基地登记确权已基本完成，但宅基地信息的系统化尚不完善，个别地区在审批过程中无法调取基础数据。此外，如果农户本人或村民不配合，也很难了解到真实情况。
违反土地管理法规，非法占用基本农田或非法占用耕地改作他用的刑事处罚标准较高，导致执法难度大。农村建房很少占用10亩以上耕地，因此违法成本低，农户无法达到处罚标准，使得随意占用耕地现象愈加严重。
《土地管理法》规定，除为乡(镇)村公共设施和公益事业建设外，土地使用权人需要得到适当的补偿。然而，法律未明确规定其他情况下是否或如何进行补偿。目前乡镇宅基地回收普遍采用无偿退出机制，这抑制了农民退回宅基地的主动性。