最高院关于征地批复行政行为是否可诉的复函

一、征地批复行为的法律规定

根据《土地管理法》的规定，征地批准权仅属于国务院和省级人民政府。国土资源部以批复形式通知省级人民政府的行为是国务院批准征地行为的组成部分。

二、征地批复行为的可诉性

对于国土资源部以不属于行政复议范围作出的不予受理征地行政复议申请决定，当事人不服提起行政诉讼的，人民法院应当裁定不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。最高人民法院在(2005)行他字第23号《最高人民法院关于适用行政复议法若干问题的答复》中明确规定，最终裁决应当包括国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，以及省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。根据上述法律和司法解释的规定，公民、法人或者其他组织不服省、自治区、直辖市人民政府作出的征收土地决定申请行政复议，复议机关作出的行政复议决定属于最终裁决行为。同时，《行政诉讼法》第十三条第(四)项规定，公民、法人或者其他组织对“法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。根据以上法律法规和司法解释，征地批复被认定为内部行政行为或最终裁决行为，不属于行政诉讼法受案范围，即征地批复不可诉。

案情简介

2016年，兴安街道某居民委员会的李某与安丘市人民政府发生纠纷，李某起诉安丘市人民政府作出的《关于收购安丘市兴安街道某居民委员会国有建设用地使用权批复》(安政土字【2014】159号，以下简称159号批复)。李某认为159号批复侵犯了集体经济组织成员的合法权益，请求法院撤销该批复。为了更好地理解本案，以下对案情进行简要梳理：1. 1994年，某居民委员会全体成员转为城镇居民户口，土地由土地管理部门代政府收归国有，但仍由居委会管理使用。2. 2014年4月10日，某居委会向安丘市国土局申请将国有土地收回重新重置，街道办在申请书上加盖公章。3. 2014年9月26日，安丘市国土局与居委会签订了《收回土地协议书》。6. 2015年3月，安丘市某房地产开发有限公司通过出让取得土地。7. 李某通过信息公开方式获知159号批复，因认为侵犯其合法权益而诉至法院。一审法院认为，159号批复属于履行行政职责的行为，且已对外发生法律效力，原告对该批复不服提起诉讼，属于行政诉讼的受案范围。被告主张被诉160号批复属于内部行政行为而不属于行政诉讼受案范围，该主张不予采纳。关于征地批复是否可诉，可以从法律规定和法理分析两个角度进行判断。从法律上来讲，征地批准文件并未被排除在行政诉讼受案范围之外。根据最高人民法院的解释，征地批复文件具有行政可诉性。从法理上分析，征地批复并非内部行政行为。征地批复对外界产生直接影响，不属于内部行政行为的范畴。综上所述，无论是法律规定还是法理分析，征地批复具有可诉性。尽管一些法院可能持不同观点，但作为征地拆迁维权律师，刘勇进律师将为被征收人的利益进行辩护，相信征地批复不可诉的观点终将被推翻。