最高院关于征地批复行政行为是否可诉的问题的复函

一、征地批复行为的性质

根据《土地管理法》规定，征地批准权仅归国务院和省级人民政府，国土资源部以批复形式通知省级人民政府属于国务院批准征地行为的组成部分。

二、不予受理征地行政复议申请的处理

对国土资源部以不属于行政复议范围作出的不予受理征地行政复议申请决定，当事人不服提起行政诉讼的，人民法院应当裁定不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。

三、征地批复行为的可诉性

根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织对省、自治区、直辖市人民政府作出的征收土地决定申请行政复议，复议机关作出的行政复议决定属于最终裁决行为。同时，《行政诉讼法》规定，对“法律规定由行政机关最终裁决的行政行为”不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。根据以上法律法规和司法解释，征地批复行为被认定为最终裁决行为，不属于行政诉讼法受案范围，即征地批复不可诉。

案情简介

2016年，兴安街道某居民委员会的李某与安丘市人民政府发生纠纷，李某起诉安丘市人民政府作出的《关于收购安丘市兴安街道某居民委员会国有建设用地使用权批复》。李某认为该批复侵犯了集体经济组织成员的合法权益，要求法院撤销该批复。

案件经过

1. 1994年，某居民委员会全体成员转为城镇居民户口，土地由土地管理部门代政府收归国有，但仍由居委会管理使用；2. 2014年4月10日，居委会向安丘市国土局申请收回土地并重新重置；3. 2014年9月26日，安丘市国土局与居委会签订了《收回土地协议书》；6. 2015年3月，某房地产开发公司通过出让取得土地；7. 原告李某获知市政府作出的159号批复后，认为其侵犯了合法权益，因此诉至人民法院。

一审判决

一审法院认为，159号批复属于履行行政职责的行为，且已对外发生法律效力，原告对该批复不服提起诉讼，属于行政诉讼的受案范围。被告主张该批复属于内部行政行为而不可诉，该主张不予采纳。

征地批复行为的可诉性问题

一、法律规定

根据《行政诉讼法》的规定，征地批准文件并未被排除在行政诉讼受案范围之外。最高人民法院在《行政诉讼法若干问题的解释》中明确排除了一些行政行为的诉讼范围，但征地批复文件并不在其中，因此征地批复文件具有行政可诉性。此外，行政复议法和行政诉讼法都允许对上级行政机关批准文件提起行政复议或行政诉讼，而征地批复文件作为上级批准文件之一，自然具有可诉性。

二、法理分析

征地批复不属于内部行政行为。内部行政行为仅对行政机构内部产生影响，不会对外界产生直接影响，而征地批复对外界产生影响，直接影响了行政机关外部群体的利益。因此，征地批复文件不属于内部行政行为的范畴。综上所述，根据法律规定和法理分析，征地批复行为具有可诉性，不属于行政诉讼法受案范围之外的内部行政行为。对于征地批复是否可诉的争议，律师刘勇进将会为被征收人的利益积极辩护，相信这一问题最终会得到解决。