行政主体理论的形成

行政主体理论的起源

行政主体理论是一种外来的概念，最早出现在1989年一些行政法学论著中。在20世纪90年代以后，绝大多数行政法教科书都开始采用行政主体概念，并详细阐述行政主体的定义、种类和资格要件等，从而形成了独特的行政主体理论。

行政主体理论的出现原因

行政主体理论在我国出现的原因主要有以下三个方面：

1. 行政法学界对行政组织角度的研究变化

自20世纪80年代行政法学研究恢复以来，许多学者开始从组织学和管理学的角度研究行政组织，或者仅仅对行政组织法的规定进行事实性描述。然而，这种情况逐渐引起了学者们的不满。他们迫切需要寻找新的研究角度来研究行政组织。因此，行政主体理论应运而生。

2. 国外行政主体制度及理论的引入

在20世纪80年代末期，随着对国外行政法制度的了解，法国、日本等国的行政主体制度及理论被引入中国。学者们在研究行政组织之外接触到了行政主体这一全新概念，并将其引入到我国的行政法学研究中。

3. 行政诉讼实践的需求

1989年4月4日，我国颁布了《中华人民共和国行政诉讼法》，并于1990年10月1日生效。这标志着行政诉讼制度的全面建立。在面对行政诉讼的问题时，其中之一是如何设定被告制度。尽管《行政诉讼法》已经对此作出了规定，但仍需要从理论上进行论证。不久之后，从行政主体的角度解释行政诉讼被告制度的观点逐渐获得学术界的认同。