中华人民共和国土地管理法中的土地所有权规定

全民所有制和集体所有制

根据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制（国有土地）和劳动群众集体所有制（集体土地）。

城市土地所有权

根据《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。

农民集体所有土地的管理

根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。

开发未确定使用权的国有荒地

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十条规定，开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。

四荒地的定义和归属

四荒地的含义

“四荒地”是农村较丰富的土地资源，包括依法归我国农民集体使用的“四荒地”和农民集体经济组织所有的“四荒地”，具体为荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地。

四荒地的归属

根据国土部门的说法，大多数四荒地属于农村集体土地。即使一些四荒地处于空闲状态，可能也有其他规划用途，不能因为有人开垦耕作，就给予其确权发证。然而，在没有其他利益冲突的情况下，考虑到农民在开垦过程中付出的劳动，可以允许当事人继续耕作，但不会发放承包经营权证。