行政处罚法及其听证程序

行政处罚法的概述

行政处罚法是一项法律，旨在规范行政处罚的设定和实施。其目的是保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益。该法律根据宪法的规定制定而成。

听证程序的定义

听证程序是指在国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见、提出证据的机会，对特定事项进行质证、辩驳的程序。其实质是为了听取利害关系人的意见。听证程序是现代民主政治的产物，近几十年来，在世界许多国家得到了特别重视。中国最早规定听证的是1996年施行的《行政处罚法》。随后，1998年施行的《价格法》、2000年施行的《立法法》先后规定了听证制度。

行政处罚的特征

行政处罚的听证程序并不是一个独立、完整的程序，而只是一般程序中的一道环节。它主要是对特定的行政处罚作出决定之前，在案件当事人和调查人员共同参加的情况下，由行政机关的专门人员主持听取当事人的申辩、质证和意见，以进一步查清事实和核实证据。行政处罚一般程序如下图所示：(图略)行政处罚中设置听证程序的目的是为了保证行政处罚的合法性与公正性，确保当事人的合法权益不受侵犯，督促行政机关依法实施行政处罚。与复议、诉讼不同，听证程序是一种事前、事中的监督程序，而复议与诉讼是一种事后的监督程序。听证程序可以看作是行政机关自我监督、自我改正的一种方式。

听证的适用范围

根据《行政处罚法》第四十二条的规定，邮政部门在作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：(1)责令停产停业；(2)吊销许可证，如撤销信封生产监制证书，吊销集邮业务经营许可证；(3)较大数额的罚款。信息产业部发布的《通信行政处罚程序规定》明确：对公民罚款在1万元以上，对法人或其他组织罚款在10万元以上，为数额较大的罚款。同时，也可以按照省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府规定的标准执行。例如，河北省人民政府对较大数额的罚款规定为：对从事非经营活动的公民处以500元以上的罚款，对从事非经营活动的法人或其他组织处以5000元以上的罚款；对从事经营活动的公民处以1000元以上的罚款，对从事经营活动的法人或其他组织处以10000元以上的罚款。如果不告知当事人享有听证的权利，将导致行政处罚不能成立。

听证主持人

根据《行政处罚法》第四十二条的规定，听证由行政机关指定非本案调查人员主持。邮政部门一般应当指定法制工作机构的工作人员或承担法制工作的机构相关人员主持听证，案件承办部门不得主持听证。听证的记录员也应当执行前述规定。

听证的举行

根据《行政处罚法》第四十二条的规定，听证程序依照下列规定举行：1. 当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚意见告知书》之日起3日内以书面或口头形式提出。如果以口头形式提出，案件调查人员应当记录在案，并由当事人签字。2. 当事人提出听证要求后，法制工作机构或承担法制工作的机构应当在举行听证7日前送达《行政处罚听证会通知书》，告知当事人举行听证的时间、地点、听证会主持人名单以及可以申请回避和可以委托代理人等事项，并通知案件调查人员。案件调查人员应当在当事人要求听证之日起3日内告知法制工作机构或承担法制工作的机构，并将案卷一并移送。3. 听证参加人员包括听证主持人、听证记录员、案件调查人员和当事人。当事人可以亲自参加，也可以委托一至二人代理。当事人认为主持人与本案有利害关系的，有权申请回避。4. 听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外。5. 听证应当按照下列步骤进行：(详细步骤略)6. 听证结束后，听证主持人应当根据听证情况，制作《行政处罚听证会报告书》并提出处理意见。该报告书连同案件调查材料、听证笔录一并提交邮政主管部门负责人审查。根据《行政处罚法》第三十八条的规定，负责人根据情况分别作出予以行政处罚、不予行政处罚或移送其他有关机关处理的决定。