民间高利贷是否构成非法经营行为

一、非法经营罪的定义和构成要件

根据《刑法》第225条规定，非法经营罪是指违反国家规定，非法进行经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。该法条在列举了三类非法经营行为之外，还设置了一个“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的兜底条款。

二、对“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的界定

根据上述非法经营罪的概念和构成要件，我们可以对“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”进行限定。这类行为应当是除刑法第225条第1项至第3项规定的非法经营行为以外的，违反国家规定，侵犯国家经营许可制度，破坏市场交易正常秩序，情节严重的非法经营行为。

三、限定“违反国家规定”的内涵

“违反国家规定”是构成非法经营罪的基础条件。根据刑法第96条的规定，违反国家规定是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。因此，只有最高立法机关及其常设机关和最高行政机关制定和发布的规范性法律文件才属于违反国家规定的范畴。

四、明确“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的指向

“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”是非法经营罪兜底条款罪状表述的核心。因此，我们需要明确它的指向，以划定兜底条款规制范围的关键。

五、科学区分非法经营行为的危害程度

在非法经营罪兜底条款中，行为的危害程度对行为是否构成犯罪具有决定意义。我们可以从非法经营的数额、非法经营的时间、次数、规模、违法所得、造成损失大小等方面综合分析认定行为的危害程度。

六、对民间高利贷是否构成非法经营行为的判断

根据《刑法》第225条规定的四项非法经营行为的内容，无论是立法上已经明确规定的前三项内容和由司法解释规定的第四项的内容，都没有将民间借贷中的高利息行为规定为非法经营罪。因此，将民间高利贷行为按非法经营罪定罪处罚，既没有立法上的依据，也没有司法解释的依据。

总之，根据我国现行法律的规定和解释，民间高利贷行为不属于非法经营罪的范畴。然而，在实践中，我们仍需对民间高利贷行为进行监管和规范，以保护借贷双方的合法权益，维护市场秩序的正常运行。