点击数:15 更新时间:2024-08-23
在我国,提起交通违章的行政复议程序需要满足一定条件。然而,关于提存的详细法律规定尚未明确,导致提存机关的选择存在争议。目前,学术界存在四种主要说法:
这种说法认为,提存机关应由债权人、债务人或保证人的主管部门担任。然而,这种说法存在两个缺陷。首先,概念不明确,未明确“有关主管部门”是指债权人的主管部门、债务人或保证人的主管部门,还是共同的主管部门。其次,在市场经济下,大多数企业成为独立的法人实体,没有所谓的“主管部门”,因此,这种说法已经不适用。
认为人民法院应成为提存机关的说法在理论上和实践中都不可行。人民法院作为国家的审判机关,在宪法中明确规定了其职能。提存作为一种特殊的债务消除和担保方式,本身可能存在纠纷。如果法院开展提存业务并对纠纷进行判决,将会产生讽刺的结果。
然而,根据商业银行法的规定,银行并没有担负提存机关的权利和义务。因此,银行不应成为提存机关。
虽然公证处可以成为提存机关,但在实践中也存在问题。首先,法律未明确其他部门或机构是否可以办理提存,而在公证处办理提存时必须同时办理公证,增加了当事人的负担,违背了合同自愿原则。其次,公证处既要作为独立的第三方审查合同的公正性和有效性,又要成为提存法律关系的一方当事人,这种双重身份可能产生冲突,损害当事人的利益。此外,公证处缺乏权威和法律依据来协调其他机构共同进行提存。
因此,针对提存机关的选择,我国需要确立法定的提存机构,并完善非法定机构的参与。建议设立独立的提存机关,并逐步增加社会参与和辅助机构的作用,例如银行、商会和拍卖行等,以便尽可能方便当事人并保证公正。