未成年人和精神病人的违法行为与监护人责任

正确评估监护人责任

在处理不满14周岁的人或精神病人在无法辨认或控制自己行为时实施违法行为的问题时，需要正确评估和认识行为人监护人的责任。一种观点认为，监护人对未成年人或精神病人的人身、财产及其他合法权益有监督和保护的职责。因此，未成年人或精神病人的违法行为与监护人未尽到监护职责有关。因此，建议规定对未尽到监护职责的监护人给予适当的行政处罚。这种意见认为，这样的规定是防止未成年人和精神病人实施行政违法行为的必要措施。一些国家和地区已经对未成年人违法问题规定了对监护人进行处罚的规定。

行政处罚法对监护人责任的规定

我国的行政处罚法没有规定监护人对被监护人的违法行为承担行政责任。只是规定了被监护人实施违法行为后，监护人有义务对其进行教育并加强管理。这样的规定是基于实施行政处罚必须贯彻“谁违法，谁承担责任”的原则。因此，对于被监护人实施的违法行为，尽管可能与监护人对被监护人教育和管理不严有关，但不能让监护人代替被监护人承担责任。因为未尽到监护职责和违法行为是两个法律范畴的问题，不能简单地规定行政处罚，这与“罪责自负”的原则不符合。

监护制度的基础和目的

我国的监护制度是建立在民事法律基础上的。监护制度首先是为了保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的合法权益，通过监护人代理被监护人参与民事活动，弥补被监护人能力的不足。其次，监护制度旨在约束被监护人的行为，防止其实施不法行为，维护社会稳定。根据我国民事法律规范，对监护人不履行监护职责作出了应当承担民事责任的规定，并规定人民法院可以根据被监护人的利害关系人或有关单位的申请，依法撤销其监护人资格。这在一定程度上已经对监护人的义务进行了规定，同时也规定了剥夺不合格监护人资格的措施。实践证明，这种民事上的制裁是有效的。

对未成年人和精神病人违法行为的处理

根据行政处罚法的规定，如果不满14岁的未成年人或无责任能力的精神病人实施了违法行为，首先应要求监护人加强对被监护人的管理和教育。如果被监护人的违法行为确实是由于监护人的疏忽造成的，也不能对监护人实施行政处罚，只能采取说服教育的方法，提高监护人对未成年人或精神病人进行监护的责任心。对于被监护人的违法行为给他人造成损害，根据民法通则规定，监护人应当承担民事责任，对受害人给予适当赔偿。同时，对于不合格的监护人，人民法院也可以依法撤销其监护人资格。至于一些监护人利用被监护人进行违法活动的情况，行政机关作出的没收决定并不是对被监护人的行政处罚决定，而是对监护人的处罚决定。