政府信息公开是一项具有权利性质的行政行为。公民、法人和其他组织依法获取政府信息是一项基本权利，也是行使公民权利、维护合法权益、参与公共事务的重要途径。政府信息公开旨在保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高政府工作的透明度，促进依法行政。政府信息公开的权利性质体现在以下几个方面：首先，政府信息公开是公民的知情权、参与权和监督权的具体体现，是公民对政府行政行为的合法要求；其次，政府信息公开是法人和其他组织了解政府政策、规划、标准等与其利益密切相关的信息的权利；最后，政府信息公开是政府依法行政的要求，是政府履行信息公开义务的一种方式。因此，政府信息公开具有权利性质，是公民、法人和其他组织的合法权利。

政府信息公开的权利性

政府信息公开具有权利性，其基础是公民获得政府信息的权利，而非行政权力。现代宪政观念强调，政府是否应当公开信息、向民众提供信息，不是政府的权力决定，而是民众的权利决定。这种权利是民众享有的宪法权利。因此，政府应当根据民众的需求提供相应的信息，以实现相应的宪法权利。公民个人根据宪法权利和具体法律规定，自由获取政府信息，是公民和公共权力机关之间关系的基本原则。

政府信息公开的例外性

政府信息公开具有例外性，不是所有政府信息都可以公开。实际上，相当一部分政府信息是不可公开的。政府所掌握的许多信息具有"秘密"等级，这是出于国家安全的需要，也是世界各国的普遍做法。当政府信息涉及国家安全，公开会影响国家利益时，其公开会受到严格禁止，并受到《保密法》的严格规制。因此，政府信息公开具有例外规定。由于难以一一列举可以公开的信息，立法技术上通常将例外信息作为研究重点，除例外信息外，其他政府信息应当公开。

政府信息公开以载体为依托

政府信息公开需要以载体为依托。政府信息是无形的，必须通过一定方式体现出来，这种方式实质上就是一定载体的表现形式。例如，通过政府公开刊物刊载，通过设立阅览室展示等等，这些表现形式都离不开一定的载体。因此，政府信息公开需要以载体为依托，没有载体，政府信息无法传递。载体的范围多种多样，可以是纸张书面形式，也可以是电子形式。随着科技的发展，通过计算机网络获取信息的方式更为普及。然而，不同载体的成本不同，这需要法律进行规定和选择。因此，政府信息公开以载体为依托的特性虽然不显得那么重要，但它影响着信息的传递，甚至直接影响政府信息公开的收费标准的确定。