当事人不能申请行政复议的情形有哪些

行政复议的适用范围

不适用行政复议的行政行为

根据法律规定，以下对行政机关作出的以下行为不能申请行政复议：

1. 行政处分或其他人事处理决定，例如有关工资、保险、福利、待遇等人事处理决定。
2. 对民事纠纷作出的调解或其他处理。
3. 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法授权实施的行为。
4. 针对不特定对象发布的能反复适用的规定。
5. 不具有强制力的行政指导行为。
6. 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。
7. 对落实私房政策等历史遗留问题作出的处理。
8. 其他不符合行政复议法规定的行为。

适用行政复议的具体行政行为

对下列具体行政行为不服的，可申请行政复议：

1. 对行政机关作出的行政处罚决定不服的。
2. 对行政机关作出的限制人身自由或者对财产的强制措施决定不服的。
3. 申请行政机关颁发证书或者审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。
4. 对行政机关作出的有关证书变更、中止、撤销决定不服的。
5. 对行政机关作出的关于自然资源所有权或使用权的决定不服的。
6. 认为行政机关侵犯合法经营自主权的。
7. 认为行政机关变更或废止承包合同，侵犯合法权的。
8. 认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。
9. 申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的。
10. 申请行政机关发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。
11. 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯合法权益的。

在申请行政复议时，相对人还可以一并向复议机关提出对具体行政行为所依据的规定的审查。

审查具体行政行为所依据的规定

相对人如果认为具体行政行为所依据的规定不合法，可以在申请行政复议时一并提出对规定的审查。

这些规定包括：

1. 国务院部门的规定。
2. 县级以上各级人民政府及其工作部分的规定。
3. 乡镇人民政府的规定。

需要注意的是，这里所说的“规定”不包括国务院部、委员会和地方人民政府制定的规章。