行政复议范围研究

行政诉讼与行政复议的范围与标准

行政诉讼与行政复议是我国行政法领域中重要的两种行政争议解决方式。它们在范围和标准上存在一定的差异。

行政诉讼的范围与标准

行政诉讼的范围主要以具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的人身权和财产权为标准。具体行政行为是指除法规、规章以外的非立法性规范性文件。行政诉讼的标准较为严格，只有当具体行政行为对人身权和财产权产生侵犯时，才具备可诉性。

行政复议的范围与标准

行政复议将抽象行政行为部分地纳入到复议范围。抽象行政行为是指除法规、规章以外的非立法性规范性文件。然而，申请人不能直接针对抽象行政行为提出复议申请，只能在对具体行政行为不服申请复议时，同时要求对作出该具体行政行为所依据的抽象行政行为进行审查。行政复议的标准较为宽泛，不仅审查具体行政行为的合法性，还审查其合理性。

行政复议的适用范围及申请条件

行政复议的适用范围和申请条件在《中华人民共和国行政复议法》中有明确规定。

明确可以申请行政复议的情形

根据《行政复议法》第六条的规定，有以下十种情形可以明确申请行政复议：

1. 行政处罚案件
2. 措施案件
3. 许可证管理案件
4. 行政确权案件
5. 侵犯法定经营自主权案件
6. 农业承包合同案件
7. 违法要求履行义务案件
8. 行政许可案件
9. 不履行法定职责案件
10. 行政给付案件

与行政诉讼相比，行政复议多出了三项情形，即“许可证管理案件”、“行政确权案件”和“农业承包合同案件”。

明确不能申请行政复议的情形

根据《行政复议法》第六条的规定，有以下两种情形不能申请行政复议：

1. 内部行为
2. 行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理行为

需要分析确定是否可以申请行政复议的情形

除了上述明确可以申请行政复议的情形外，还有两种情形需要进行分析确定是否可以申请行政复议：

1. 行政机关其他具体行政行为引发的争议：除了上述列举的十种情形外，其他未列举但符合这一条件的争议也可以申请复议。
2. 抽象行政行为：原则上不作为行政复议的对象，但存在三项例外，即国务院部门的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡、镇人民政府的规定。在一定条件下可以申请“一并审查”，即对抽象行政行为进行审查。