对构成犯罪的行为能否给予行政处罚

一事不再罚原则的争议

根据《行政处罚法》第24条规定，对于当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。这一规定字面上解释，如果行为人的一个行为违反了某一规范或数个规范，并且行政处罚的内容是罚款，那么只能处罚一次。但如果处罚的内容并非罚款，就可以给予两次以上的行政处罚。然而，“一事不再罚”原则在法学界存在较大的争议。有学者认为，《行政处罚法》第24条规定的“一事不再罚”有以下三个涵义：1. 同一行政机关对行为人的同一违法行为不得给予两次及以上处罚；2. 不同机关根据不同的法律规范对行为人的同一违法行为不得给予两次及以上同种类的行政处罚；3. 在违法行为已经受到刑罚后，除法律规定或特殊情况外，不得再给予行为人行政处罚。

行政执法与刑事司法衔接工作的要求

根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发国务院法制办等部门〈关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见〉的通知（中办发[2011]8号），行政执法机关在向公安机关移送涉嫌犯罪案件时，应当移交案件的全部材料，并同时将案件移送书及相关材料目录抄送人民检察院。如果行政执法机关在移送案件时已经作出了行政处罚决定，那么应当将行政处罚决定书一并抄送公安机关和人民检察院。如果行政执法机关在移送前尚未作出行政处罚决定，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或免于刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。根据上述规定，在追究刑事责任时，原则上不能同时给予行政处罚，但如果在移送前已经作出了行政处罚决定，则可以除外。