村委会锁车轮开罚单合法吗

行政处罚的主体和条件

行政处罚是指行政机关在法定职权范围内实施的一种强制措施，非具备行政处罚权的机关或组织一般不能实施行政处罚。国务院或经国务院授权的地方政府可以决定某一行政机关行使行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权仅限于公安机关。

享有行政处罚权的机关的条件

机关要享有行政处罚权并能够实施行政处罚，必须满足以下条件：

第一，必须是行政机关。行政机关是指具有行政管理职能的机构，村委会和居民委员会是群众性自治组织，不属于行政机关的范畴。最低一级政府机关为乡镇政府和街道办事处。

第二，必须具有外部管理职能。具备行政处罚权的机关必须具有对外部事务的管理职能，以便对违法行为进行处罚。

第三，必须取得特定的行政处罚权。行政机关必须经过特定的程序和授权才能行使行政处罚权，否则无法实施行政处罚。

第四，必须在法定的职权范围内实施。行政机关只能在法定的职权范围内实施行政处罚，超出职权范围的处罚行为将被视为非法。

村委会的行政处罚权

由于村委会是群众性自治组织，不具备行政机关的特点，因此不是行政处罚权的主体，也没有授权行政处罚的资格。开具违章车辆罚单的行政处罚权属于交警部门，其他行政机关也不能行使这一权力，更不用说村委会了。作为为人民服务的群众自治组织，村委会应当自觉学习法律，遵守法律。