充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义

一、推动经济转型升级、支持新型城镇化建设

政府和社会资本合作模式在基础设施及公共服务领域建立长期合作关系，有助于拓宽城镇化建设融资渠道，整合社会资源，激发民间投资活力，促进经济结构调整和转型升级。

二、提升国家治理能力、实现政府职能转变

规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，提高公共服务的效率与质量，实现政府职能转变，体现现代国家治理理念。

三、构建现代财政制度、深化财税体制改革

政府和社会资本合作模式要求从以往单一年度的预算收支管理转向强化中长期财政规划，与深化财税体制改革的方向和目标高度一致。

积极稳妥做好项目示范工作

一、开展项目示范

地方各级财政部门要向本级政府和相关行业主管部门宣传政府和社会资本合作模式的理念和方法，探索运用规范的政府和社会资本合作模式新建或改造基础设施项目。

二、确定示范项目范围

重点关注城市基础设施及公共服务领域，选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

三、加强示范项目指导

建立政府和社会资本合作项目库，提供参考案例。为地方财政部门提供业务指导和技术支持。

四、完善项目支持政策

积极研究利用现有资金渠道，对示范项目提供资本投入支持。引入有实力的运营商参与示范项目建设和运营。鼓励金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。

切实有效履行财政管理职能

一、提高财政管理能力

探索有效管理方式，规范项目运作，提升资金使用效益和公共服务水平。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理分配项目风险。

二、做好项目评估论证

综合考虑公共服务需要、责任风险分担、产出标准、关键绩效指标等因素，确保项目财务效益和社会效益相容。

三、规范选择项目合作伙伴

依法选择合作伙伴，综合评估其资质、能力、经验和实力。明确政府和项目公司间的权利与义务。

四、细化完善项目合同文本

重点关注合同条款内容，制定操作指南和标准化的项目合同文本。

五、完善项目财政补贴管理

根据绩效评价结果，综合考虑多个因素合理确定财政补贴。建立动态补贴机制，统筹考虑财政支出。

六、健全债务风险管理机制

对政府付费或提供财政补贴支持的项目进行财政承受能力论证。减少政府不必要的财政负担。建立统一的项目名录管理制度和财政补贴支出统计监测制度。

七、稳步开展项目绩效评价

建立综合性评价体系，对项目的绩效进行评价。依据评价结果对价格或补贴等进行调整，激励社会资本提高公共服务质量。

加强组织和能力建设

一、推动设立专门机构

设立专门机构，履行政府和社会资本合作政策制订、项目储备、业务指导、项目评估、信息管理、宣传培训等职责。

二、持续开展能力建设

加强政府和社会资本合作模式实施能力建设，注重培育专业人才。宣传培训政府和社会资本合作的工作理念和方法。

三、强化工作组织领导

明确职责分工和工作目标要求。与有关部门建立高效、顺畅的工作协调机制，确保顺利实施。