应建立“无因回避”制度

根据申请回避时是否需要提出理由，可将回避分为有因回避和无因回避。有因回避是指拥有回避申请权的诉讼参与人在申请回避时，需要提出要求司法工作人员回避的理由。无因回避是指拥有回避申请权的诉讼参与人在申请回避时，无需提出回避的理由，即可导致司法工作人员回避。例如法国，乃是实行无因回避的典型代表。我国刑事诉讼法没有确立无因回避制度，申请回避时，需提出要求回避的法定理由。

我国的回避制度起点高、操作难、实用性差，主要存在以下缺陷：1、法定的回避理由过于狭窄。在司法实践中，常会出现一些可能影响司法人员公正处理案件的微妙原因，但只要不属于我国法定的回避理由范畴，则无法达到回避目的。2、对回避中的举证责任分配不利于回避制度的落实。根据规定，我国回避实施程序中的举证责任分配实行“谁主张谁举证”原则，这使得回避制度难以发挥其应有的效果。

不过，为防止回避申请权的滥用，应对无因回避作一定的限制：1、限制申请时间。例如，申请审判人员回避时，应以在第一次庭审之前提出。2、限制申请次数。一般来说，行使无因回避权的次数以两次为宜。