行政庭审中申请回避程序

一、行政庭审中申请回避程序

根据《行政诉讼法》第47条规定，回避有两种：当事人申请回避和审判人员主动回避。当事人申请回避是当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。

根据《最高法院解释》第47条规定，当事人申请回避，应当说明理由，在案件开始审理时提出；回避事由在案件开始审理后知道的，应当在法庭辩论终结前提出。被申请回避的人员，在人民法院作出是否回避的决定前，应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取紧急措施的除外。对当事人提出的回避申请，人民法院应当在3日内以口头或者书面形式决定。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；申请人对驳回回避申请决定不服的，可以向作出决定的人民法院申请复议一次。复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案的工作。对申请人的复议申请，人民法院应当在3日内作出复议决定，并通知复议申请人。审判人员主动回避是审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。

回避的规定同时适用于其他人员：书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。其他人员的回避，由审判长决定。

申请有关人员回避，是当事人所享有的一项重要诉讼权利。对于审判人员及其他属于回避对象的人员，在符合法律规定的回避事由存在时，当事人有权申请他们回避案件的审判活动。

当事人享有回避申请权，是程序公正的内在要求，也是保证法院裁判公正性的必然要求。

当事人申请回避的应当向人民法院提出回避申请，并说明申请回避的事由，人民法院应当在法律规定的期限内作出是否准予回避申请的决定，当事人对法院关于回避申请的决定不服的，有权申请复议一次。

二、司法实践中理解和适用这一规定应当注意以下几点

1、当事人申请回避的时间问题。当事人申请回避原则上应当在开庭审理时提出。但是，有的情况下，回避的原因当事人可能在开庭以后才能发现或了解到，所以，在庭审结束前当事人也同样可以提出回避的申请。《民事诉讼法》第46条对此有明确的规定。

2、当事人申请是否必须书面提出。立法及司法解释对此未作具体规定，笔者认为，为方便当事人行使诉讼权利，当事人可以书面申请也可以口头申请，当事人口头申请的，法院应当记入笔录。

3、被申请人在回避申请决定期间是否参与案件的审理问题。这一问题法律规定的比较明确，即：在回避申请决定期间，被申请人暂停参与案件的审理活动，这是为保证诉讼公正所必要的；但在需要采取紧急措施的除外，比如需要采取财产保全、证据保全等措施的，如果被申请人停止这些工作，将可能导致不必要的损失。另外，在当事人对回避决定申请复议期间，被申请人不停止案件的审理活动。《民事诉讼法》第46条对此有明确的规定。

4、审判人员明知当事人的申请具有正当理由而不作出决定回避的，可以按照《人民法院审判纪律处分办法（试行）》的规定予以处分。