农村土地管理的稳定性与问题

稳定的农村土地管理

根据农业生产周期长以及维护农业和农村社会稳定等因素的考虑，自农村土地承包到户以来，农村土地管理原则上只在“大稳定，小调整”的基础上进行变动。这意味着，在土地承包到户后，绝大部分地区不管农户家庭人口是否增减，均不会对土地进行调整。因此，农村土地管理仍然保持着“增人不增地，减人不减地”的现实管理事实。

土地承包权结构性失衡的问题

然而，随着农户家庭结构的变动、人口数量的变化以及经济社会的发展，出现了土地承包权结构性失衡的问题。例如，一些家庭人口众多的农户承包的土地数量较少，而人口较少的农户承包的土地数量较多。

人地紧张情况下的调整问题

针对这种人地紧张的情况，一些地方采取了“以出补进”的方式进行调整，但这种情况并不常见。许多地方仍然坚持原承包经营现状，没有进行调整。因此，在普遍的农村中，存在着这两种情况。

案例介绍

张三家的问题

在土地承包到户时，张三夫妻共承包了两亩地。随后，他们生育了三个儿子，而这三个儿子又娶妻生子，使得张三家的人口增至14人。然而，由于只有两亩土地，仅依靠农业生产无法维持生活。

李四家的问题

在土地承包到户时，李四家有8口人，按照每人1亩的承包量，共承包了8亩地。然而，李四的父母和李四夫妻已经去世，李四的三个女儿已经外嫁，目前只有李四的儿子李五一家三口，共计3人，却承包了8亩地。由于李五一家常年外出务工，没有时间种地，也没有将土地流转给他人，导致8亩的土地被荒废。

人地结构矛盾的根源

土地作为财产的问题

人地结构矛盾的根源并不在于土地承包期限，而在于土地作为财产的性质。土地的承包经营期限为30年，而财产是没有期限的，农户可以终身拥有并继承土地。土地承包经营权是一种用益物权，可以继承和转让，这导致了矛盾的产生。

土地调整的规定

根据《土地承包法》和《土地管理法》，在30年的承包期限内，土地可以根据特殊情形（如自然灾害、土地被征占用等）通过三分之二以上成员同意进行调整，其他情形严禁调整。同时，若承包方全家迁入城市转为非农业人口，应将承包的土地交回，否则承包方可以收回。然而，在现实生活中，土地作为个人财产，谁都不愿意交回，乡土治理功能的村两委也无法强制收回。其他集体经济组织成员也不会强烈要求收回土地。因此，在这种情况下，只能维持原管理事实，谁承包谁拥有。基于这种情况，土地紧张的地方无法提供土地给新增人口。

承包期限内的调整和继承

根据《承包法》，妇女结婚后若在新居住地未取得承包地，发包方不得收回其原承包地。另外，承包人死亡后，其继承人可以在承包期限内继续承包。然而，在现实生活中，很难调查女孩在其他地方是否获得土地，并且也很难获得土地。因此，即使女孩外嫁后，其土地也不会被收回。承包人死亡后，其继承人可以在承包期限内继续承包，即使期限满后，除非大的土地政策发生变动，否则也不可能收回。

解决人地结构矛盾的建议

如果要解决这个问题，有必要采取有偿退出的机制。在30年的承包期限内，对于愿意退出的人给予一定补偿，对于不愿退出的人，可以引导进行有效流转。在期限满后，可以根据合同酌情收回土地，并进行相应的补偿，以提高不再从事农业生产、转为非农业人口的承包人将土地交回集体的积极性。同时，在不影响大的稳定前提下，可以进行小的调整。然而，所有这些调整都必须在当事人自愿的情况下进行，因为存在法律规定。