内部承包合同具备哪些效力

内部承包：一种经营模式的法律分析

一、内部承包的定义和应用

内部承包是一种广泛应用的经营模式，指建筑企业与项目经理或项目经理部人员签订内部承包合同，由建筑施工企业负责质量、技术、安全、财务的监督，承包人自行组织人、财、物，完成承包工程的施工，并实行独立核算，自负盈亏，向企业缴纳一定管理费。

内部承包经营模式能够最大程度地发挥承包人的积极性，克服材料浪费、人力资源浪费、项目经理徇私舞弊等不良现象，在企业经营中被广泛运用。在建筑业大省和，内部承包模式已经形成了所谓的“浙江模式”，得到广泛应用。

二、内部承包合同的效力问题

内部承包是民营建筑企业发展壮大的重要经营模式。然而，由于许多个人以内部承包的名义进行挂靠行为，导致内部承包的合法性受到普遍质疑。在司法实践中，对内部承包的认定问题存在混乱，至今我国没有相应的法律、法规来明确内部承包关系。

然而，本人认为内部承包虽与挂靠行为有相似之处，但不能简单地将其定义为挂靠。内部承包与挂靠在以下几个方面存在不同：

首先，从合同双方当事人是否存在隶属关系来看。内部承包的承包人是企业的职工，与企业存在隶属关系，双方具有管理与被管理、领导与被领导的关系。内部承包人通常是建筑施工企业的项目经理或项目经理部成员，具备项目经理资质，并与企业有长期关系。建筑施工企业为承包人办理养老保险、医疗保险、工伤保险等福利。而挂靠关系中，挂靠方与建筑施工企业之间不存在隶属关系，双方是平等的民事主体，不存在管理与被管理、领导与被领导的关系。在司法实践中，挂靠方多为个人、合伙或资质较差的建筑企业，没有项目经理建筑从业资格，与建筑施工企业没有劳动合同关系，双方关系通常是临时的。建筑施工企业也不为挂靠方购买养老保险、医疗保险、工伤保险等福利。

其次，从管理角度来看。内部承包关系中，虽然工程由项目经理组织实施，但项目经理的一切行为并非个人行为，而是企业行为。项目经理的权利行使受到法人授权的限制，受企业规章制度约束，其行为视为企业的法人行为。建筑施工企业有权对工程项目的质量、技术、财务安全等方面进行监督控制，并有权更换违反公司规定的项目承包人及其他人员。总体而言，在内部承包关系中，建筑施工企业对工程的质量、技术等方面具有掌控能力。而在挂靠关系中，建筑施工企业对挂靠方没有实质性的管理权力。挂靠方自行负责工程的质量、安全、进度、资金等事项，建筑施工企业不向挂靠企业派驻财务、质量、技术和安全人员，也无权干涉挂靠方的工作。当然，建筑施工企业在挂靠行为中也有进行质量、技术、安全、工期监督的权利和义务，但在实际操作中，这种约定往往只是形式上的，建筑施工企业并不对挂靠人进行实质性的管理。因此，对承包进行实质性管理与否是区分内部承包与挂靠的本质特征。