一、产生承包工作小组

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条规定，林地承包需要经过村民会议讨论决定。因此，应当由本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组。

二、拟订并公布承包方案

承包工作小组应根据法律、法规的规定拟订并公布承包方案。由于土地承包涉及的法律比较广泛，在拟订承包方案时，应咨询或聘请土地法律方面的专业人士参与，以减少或避免法律漏洞，防止未来出现不必要的法律纠纷。

三、依法召开本集体经济组织成员的村民会议讨论通过承包方案

农村集体土地属于村民集体所有，对于村民自治范围内的事项，由村民会议讨论通过。根据2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订并公布实施的第24条规定，林地承包经营方案需要经村民会议讨论决定。因此，只有村民会议有权讨论并通过林地承包经营方案，村民代表会议无权干涉。

四、公开组织实施承包方案

承包方案通过后，应及时公布。根据林地的具体情况，应组织公开程序，让符合条件的个人或单位参与竞争。同时，要确保在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。

五、发包方与承包方签订承包合同

合同的签订意味着双方就某事项达成一致，双方均应受其约束。因此，合同内容的约定非常重要，应慎重考虑。对于将林地发包给本集体经济组织以外的人承包的情况，还需要依法履行特别程序。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，如果发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或个人承包，必须事先经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。对于由本集体经济组织以外的单位或个人承包的情况，必须在签订承包合同之前对承包方的信用状况和经营能力进行审查。