法律保障的不足导致标准制定和实施的问题

缺乏法律责任和法治要求

标准作为法律法规执行的技术依据，需要法律法规的支持和保障。然而，我国农产品质量安全标准的政策法规体系尚不完善，主要集中在农业和标准化方面的法律和规章中。这些法律和规章往往只强调禁止性和义务性规定，缺乏明确的法律责任规定，无法满足法治要求。相比之下，发达国家和地区如美国、加拿大、欧盟和日本等，在农产品质量安全标准的法制化方面更为先进。

制定周期长，运作成本高

标准的制定过程涉及多个政府职能部门，而且各部门之间职责范围模糊，容易导致多头管理体制的问题。各部门之间缺乏有效的协调和合作，导致标准制定周期长，衔接困难，运作成本高。具体表现在两个方面：一是标准计划的确定需要多个部门多次协调沟通，常常出现意见不一致的情况；二是制修订主体混乱，导致标准重复、交叉甚至相互矛盾。这给生产经营者带来了困扰，使得标准无法有效执行。

制修订主体与实施主体缺乏沟通与协作

目前，我国标准的计划和制修订主要由政府来完成，而企业、专业合作组织和行业协会等标准的实施主体参与较少。标准制定过程中缺乏广泛的社会公开征求意见，导致制定出来的标准滞后，缺乏针对性和适应性。这使得标准与市场需求和实施主体的实际需要不相符。虽然政府实现了“有标可依”，但实践中却存在“无标可循”的问题。

标准监督不到位

标准的制定是为了实施，但目前我国标准的实施情况并不理想。除了标准技术内容本身的科学性存在缺陷外，标准实施的监督不到位也是一个重要原因。要做好农产品质量安全工作，标准固然重要，但监管执行更为关键。如果上有政策，下有对策，中间缺乏有效的监管，那么标准只能是一句空话。