中共广东省委关于贯彻《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的实施意见
点击数：8 更新时间：2024-11-02
1.充分认识贯彻《决定》的重大意义
《决定》科学把握我国经济社会发展的阶段性特征，明确指出构建社会主义和谐社会的重大意义，并提出了构建社会主义和谐社会的指导思想、基本原则和目标任务。《决定》强调，构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我省各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会、全面贯彻《决定》精神。
2.我省推进和谐社会建设取得显著成绩
省委高度重视推进和谐社会建设，省委、省政府发布了《关于构建和谐广东的若干意见》。在探索实践的基础上，我省和谐社会建设积累了初步经验。
3.推进和谐社会建设是重大而紧迫的任务
我省正处于经济社会转型发展的关键时期，当前全省社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，促进社会和谐，是人民群众的强烈愿望和要求，是重大而紧迫的政治任务。
4.指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持以人为本、科学发展、改革开放、民主法治、正确处理改革发展稳定关系、在党领导下全社会共同建设的原则。
5.目标任务
到2020年，经济社会发展更加协调，民主法制更加健全，收入分配更加合理，社会保障更加完善，社会管理更加科学，社会活力更加增强，文化建设更加繁荣，生态环境更加优良。全面建成小康社会，率先基本实现社会主义现代化。
6.切实把经济发展转入科学发展轨道
致力于解放和发展社会生产力，创造更充裕的社会财富，满足人民群众日益增长的物质文化需求，增强促进社会和谐的物质基础。
7.加快推进产业结构优化升级
形成以高技术产业为先导、支柱产业为支撑、服务业快速协调发展的产业格局，淘汰高消耗、高污染的落后工艺技术和生产能力，大力发展循环经济。
8.加快建设创新型广东
把广东建设成为国家重要的高新技术研究开发基地和成果转化基地，加强创新资源整合，实施原始性创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合。
9.扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡、区域协调发展
加强对农民的宣传教育，加快培养新型农民，各级政府要把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，着力解决农村“一保五难”问题。
10.继续推进改革开放，创造有利于社会和谐稳定的体制机制
深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革与创新，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，不断提高对外开放水平。
11.大力发展社会事业，增强发展的协调性
加快建立健全覆盖城乡的基本社会保障体系和基本公共服务体系，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。
12.完善公共财政体制，加快实现基本公共服务均等化
调整财政支出结构，向欠发达地区、基层和困难群众倾斜，提高公共产品和公共服务供给能力。
13.规范收入分配秩序，让人民群众共享改革发展成果
着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，解决贫富悬殊和分配不公引发的社会矛盾。
为了确保群众的基本生活，我们将逐步建立社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业的相互衔接。这个体系将基本覆盖城乡居民，强化社会保险费的征缴和社会保险基金的管理，增强省级调剂能力，积极推进基本养老保险省级统筹。我们还将改革完善养老金计发办法，逐步做实养老保险个人账户，提升基金保障水平和抗风险能力。此外，我们将建立健全农村社会保险制度，探索制定适合农民工特点的养老、医疗、工伤保险办法。深化医疗保障制度改革，加快建立城镇居民医疗保障制度。我们还将探索建立国有资产变现补偿、财政资助等多渠道的资金筹集机制，妥善解决困难企业职工参加医疗保险问题。推广省内流通的社会保障卡制度，发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。进一步完善城乡居民的最低生活保障制度，建立健全社会救助体系。大力推进社会福利社会化，积极发展残疾人事业、老龄事业、慈善事业。鼓励企事业单位和社会各界捐助社会福利和社会公益事业，加强对捐赠财物的监督管理。
为了保护环境、促进人与自然的和谐，我们将实施绿色广东战略，认真执行珠江三角洲和全省环保规划，严格实行分区控制。我们将严格建设项目环保准入，对不符合环保要求的项目一律不准上马；对环保设施未经验收合格的在建项目一律不准投产；对经过限期治理和停产整顿仍不达标的已建项目一律关闭。我们将加大力度治理水污染、大气污染、固体废物污染、土壤污染等环境问题，加强环保基础设施建设，加快实施生态省建设规划。同时，我们将健全环保监督执法和监测预警两大体系，提高环保监控能力和环境突发事件应急处理能力。完善各级政府环保实绩考核责任制和责任追究制度，稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质。
为了解决就业难问题，我们将完善和落实扶持就业再就业的各项优惠政策，继续实施扩大与促进就业工程，重点帮助城镇“零就业家庭”、农村贫困家庭等困难群体实现就业。我们将建立城乡统一的公共就业服务组织体系，完善统一规范开放的人力资源市场，实现就业信息共享。同时，我们将加强职业技术教育和技能培训，大力实施“智力扶贫工程”和“百万农村青年技能培训工程”，推动高校毕业生面向欠发达地区、面向基层就业。
为了解决读书难问题，我们将提高财政性教育经费占地区生产总值的比例，优化教育资源配置，改善中小学办学条件，消除农村中小学校C级和D级危房。我们还将推进中小学布局调整和规范化建设，解决“大班额”问题。同时，我们将加大高中阶段教育发展力度，提高高中阶段教育毛入学率。完善助学体系，提供贫困学生救助经费，开发勤工助学岗位，鼓励社会各界捐资助学、奖学。我们还将加强教育经费投入与使用的监督管理和绩效评价，严肃处理贪污、克扣、挪用、截留、抵顶教育经费等违法行为。
为了解决看病难问题，我们将深化医疗卫生体制改革，推进医疗机构政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。我们将加大财政对医疗卫生事业的投入，重点发展公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务。同时，我们将建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级医疗卫生技术人员定期到基层服务制度。我们还将简化审批手续，鼓励有行医资格的人员开办私人诊所。完善新型农村合作医疗制度，扩大农村合作医疗覆盖面，加强农村三级医疗预防保健网络。我们还将加强医德医风建设，构建和谐医患关系，加强公众健康教育。
为了解决住房难问题，我们将建立城市规划公众参与机制和城市规划公示制度。加强房屋拆迁规划管理和项目管理，严格控制拆迁规模。我们将慎用强制拆迁，确实需要强制拆迁的，严格按照法定程序执行。同时，我们将加强对房地产市场的监管，依法打击不法行为。完善住房保障制度，大力发展经济适用房和廉租房，着力解决低收入家庭的住房困难。加快机关剩余公有住房的清理出售。
为了解决被征地农民再发展问题，我们将实行最严格的耕地保护制度，严格控制征地规模。我们将严格落实征地建设项目“三条红线”，对不符合要求的项目不予开工。我们还将认真执行征地补偿保护标准，确保征地补偿到位。加大土地的使用率和工业建设用地的容积率，促进土地的集约利用。我们还将加快土地权属确认和发证工作，探索农村集体土地承包经营权流转新机制。加强国土资源执法监察力度，严肃查处违法行为。
为了构建和谐劳动关系，我们将推进重大决策的民主参与，完善党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开制度。我们将加强劳动保障监察和劳动争议仲裁，规范劳动合同的签订、履行、变更、终止和解除。我们还将加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。保障审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权。我们还将加强工会组织，提高工会的维权能力。
为了保障人民群众的合法权益，我们将加强法治建设，维护社会公平正义。我们将加强科学立法、民主立法，提高立法质量。我们将加强依法行政、公正司法，严格按照法定权限和程序行使权力。我们还将深化行政执法体制改革，建立健全行政执法责任制、评议考核制和责任追究制。我们还将加强对权力运行的制约和监督，加强对行政机关、司法机关的监督。我们将推动公共法律意识的提高，引导全社会学法、知法、守法、用法。
为了推进决策科学化、民主化、制度化，我们将加强决策的民主参与，完善决策机制和程序。我们将加强决策的规范和程序，建立重大决策、重大工程建设项目社会稳定风险评估制度。我们还将实行决策失误责任追究制度。
为了畅通依法有序的民意表达渠道，我们将加强民主建设，扩大人民群众在法律范围内的政治参与。我们将拓展人大代表、政协委员联系群众的渠道和形式，规范和完善反映民意、化解矛盾的机制和程序。我们将加强各界群众对立法工作的有序参与，发挥地方立法在表达群众诉求、平衡社会利益中的作用。我们还将加强人民团体的民意表达功能，依法保障人民群众表达意愿，建立健全协商沟通平台。我们还将引导、规范民间组织和中介机构依法有序表达民意。
为了公正高效解决群众的司法诉求，我们将推进司法体制和工作机制改革，解决诉讼周期长、成本高、执行难等问题。我们将落实国家关于完善司法制度的改革措施，加强案件审限管理，提高办案效率。我们还将推行便民措施，如远程立案、巡回办案等。我们将规范司法收费，对贫困群众减免诉讼费。我们还将加强法律援助和司法救助，解决困难群众打官司难问题。我们将建立健全执行工作机制，加强司法调解工作，完善司法机关内部监督制约机制。我们还将加强公证、调解、仲裁等中介机构在维护和谐稳定中的作用。
为了加强和改进信访工作，我们将创新信访工作体制和机制，完善信访督查专员、领导包案处理信访大要案、领导接访及带案下访、首办责任制等制度。我们将建立健全信访信息系统，提高信访工作效率和信访管理水平。我们还将维护正常的信访秩序，引导群众依法有序上访，治理非正常上访，依法处理违法行为。我们还将加强基层信访工作，解决群众信访诉求。
为了提升政府的社会管理能力，我们将建设服务型政府，优化公共资源配置，形成惠及全民的基本公共服务体系。我们将加快电子政务建设，推进公共服务的信息化、现代化，及时发布公共信息。我们将健全社会运行状况监测机制，运用现代化管理技术改进社会管理方式，建立简便、透明、高效的社会管理体系。我们还将整顿和规范市场经济秩序，健全市场监管体系，完善公共产品、公共服务价格形成机制。
为了建设“六好”平安和谐社区，需要整合政府各部门在城市社区的办事机构和管理资源，积极推进“一站式”服务。同时，要完善社区居民自治制度，积极探索吸纳非户籍常住人口参与社区自治，实现政府行政管理与社区自我管理有效对接。此外，还需将社区公共设施和公共服务的投入纳入各级财政预算，加大力度推进社区基本建设。同时，要强化社区综合服务功能，拓展便民、利民服务领域。改进居民小区物业管理，探索物业管理与社区建设相结合的模式。加强社区文化建设，丰富居民文化生活，增强社区凝聚力和亲和力。此外，还要强化社区群防群治工作，全面提升社区安全防范水平。
为了发挥各类社会组织自我管理、服务社会、反映诉求、规范行为的积极作用，需要大力发展各类行业协会、市场中介机构、社会团体、各类基金会等社会组织。同时，要支持各类社会组织承担社会事务，参与公共服务和社会管理。积极引导社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。此外，还要进一步理顺民间组织管理体制，建立健全综合监管格局，依法加强对民间组织的规范管理。
为了加强社会工作队伍建设，需要建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障。同时，要建立职业规范和行业标准，加强专业培训，提高社会工作人员的职业素质和专业水平。加强高等学校社会工作专业建设，加快社会工作人才培养，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。此外，还要充实公共服务和社会管理部门，完善社会工作岗位设置，广泛吸纳社会工作人才，逐步实行面向职业社会工作者和社会福利机构购买服务制度，全面提高专业化社会服务水平。深入开展城乡志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的志愿服务体系。
为了全面推进“平安市县”、“平安社区”、“平安村镇”、“平安单位”建设，需要建立健全维护和谐稳定长效工作机制，加强社会治安综合治理。省、市、县(市、区)要建立党委负责同志任组长的维护社会和谐稳定工作领导小组，严格落实各地区各部门各单位领导班子维护社会和谐稳定的责任制。同时，要制订平安建设考核标准，强化检查督导和绩效考核，实行经济发展和维稳工作“两张报表”月报制度。在乡镇(街道)要建立健全社会治安综合治理工作中心，全面整合综治、司法、信访、调解、警务、国土、劳动保障、工商、文化、安全生产、人民武装和流动人口管理服务等各类维稳资源，构建统一规范的基层维稳工作平台。各级政府要把维护和谐稳定工作经费纳入财政预算，加大对科技强警的投入，逐步解决警力不足问题。
为了解决群众反映强烈的治安问题，需要建立健全严打工作长效机制，加强打击严重暴力犯罪活动、多发性犯罪、违法犯罪活动的力度。同时，要深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，依法严惩暴力抗法、袭警以及严重扰乱社会公共秩序的违法犯罪行为。加强治安重点地区和突出问题的集中整治，消除治安隐患，增强人民群众的安全感。
为了加强社会治安防控体系建设，需要加快推进社会治安防控“五张网络”建设。具体包括建立以“110”为龙头，以巡警为骨干，以群防群治力量为依托的社会防控网络；以社区民警为骨干，社区居民积极参与的社区治安防控网络；企事业单位内部的治安防控网络；特种行业、重点场所和要害部位的治安防控网络；学校和企业周边、铁路沿线等治安复杂边缘地区的治安联防网络。此外，还要加快治安防控技术工程建设，珠江三角洲地区和有条件的其他城镇要尽快建设社会治安视频监控系统。开展“技防街区”、“技防厂区”、“技防小区”等创建活动。
为了建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，需要完善定期排查、敏感期排查、重点问题专项排查制度，建立健全分级分系统的社会矛盾纠纷情报信息共享平台。同时，要完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解相衔接的大调解格局。建立健全市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)四级调处网络，乡镇(街道)要建立由党委书记任组长的矛盾纠纷排查调处领导小组。此外，还要引导干部群众把调解作为化解矛盾纠纷的首要选择，依法依规、依理依情调处矛盾纠纷。
为了建立健全群体性事件预警处置机制，需要加强社情、舆情的收集、分析、研判工作，严格落实情报信息的横向通报、纵向报告和先行处置制度，做到早发现、早报告、早控制、早解决，切实把群体性事件化解在萌芽状态。完善群体性事件应急处置机制，确保处置工作的科学性、可控性、合法性。各地级以上市要建立训练有素、装备精良、善于处置突发事件的特警队。发生重大群体性事件，属地党政负责人及主管部门、涉事单位主要负责人要迅速赶到现场，依法妥善处置。
为了建设社会主义核心价值体系，需要树立社会主义荣辱观，全面构建社会主义核心价值体系，巩固全省人民团结奋进的思想道德基础。在全社会广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，继续深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，加强党员干部“理想、责任、能力、形象”教育，加强未成年人思想道德建设，在广大青年学生中深入开展“立志、修身、博学、报国”教育，引导广大干部群众知荣辱、树新风、求和谐、促稳定。此外，还要适应新时代要求，继承发扬我国优秀文化传统，弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神，培育和谐的人文精神，创新和提升岭南文化。
为了营造积极向上、团结和谐的主流舆论，需要坚持正确导向，唱响主旋律，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，搞好舆论监督。加强舆情信息工作，建立健全省、市、县(市、区)三级舆情信息网络，及时掌握社会思想动态和意识形态领域的新情况、新问题、新动向，积极主动引导社会舆论。改进和完善突发事件新闻报道工作，加快健全新闻发言人制度，及时主动发布权威信息。加强内部信息通报，完善新闻报道的快速反应机制和处置程序。此外，还要加强舆论阵地建设和宣传队伍建设，严格新闻宣传纪律。做好对外宣传，树立我省改革开放的良好形象。充分发挥哲学社会科学在认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会的作用。
为了净化信息环境，需要制定新兴媒体管理规定，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制。加强互联网管理，健全网站备案登记制度，建立网络信息安全数据库，规范信息采集、制作、发布流程，防范虚假新闻和有害信息网上传播。加强重点新闻网站和队伍建设，提高网上舆论引导水平。加大整治力度，清理无证网站，加强对网络电视、手机广播等新兴传媒的监管。加强信息安全教育，提高公众对信息的鉴别力，自觉抵制有害信息，维护信息安全。
为了激发社会活力，需要切实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，发挥人民群众首创精神和伟大创造力，使全社会的创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展。增强排头兵意识，把创新精神贯穿到经济社会发展的各方面和全过程，大力倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业，努力创造一流业绩。加强激发社会活力的制度保障和政策引导，营造鼓励人们干事创业、支持人们干成事业、帮助人们干好事业的社会环境，使一切有利于社会进步的创造活动得到支持，创造才能得到发挥，共同致力于建设和谐广东。
为了充分调动各方面积极性，需要巩固发展统一战线在和谐社会建设中的独特优势，发挥人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要作用。拓宽民主党派和无党派人士参政议政渠道，健全重大事项民主协商制度、决策参与制度和民主监督制度，完善民主党派考察调研制度、参与重要外事内事活动制度，加强同民主党派和无党派人士合作共事，不断发展社会主义多党合作事业。此外，还要加强党外代表人士后备队伍建设，完善党外代表人士培养选拔任用工作机制。做好党外知识分子、新经济组织、新社会阶层的统战工作，促进各党派、各阶层、各界人士的团结和谐。
为加强粤港澳台合作，进一步促进经济发展，我们将完善合作机制，建立更紧密的经贸联系。同时，还将加强科技、教育、文化、卫生、环保、警务、司法等方面的交流与协作，以实现粤港澳台的共同稳定和繁荣。
我们将促进粤台两地人员往来和经济、社会、文化等领域的交流，切实维护在粤台商、台胞的合法权益。同时，我们也将发挥侨乡优势，加强与海外侨团的交流合作，鼓励华人华侨来粤投资创业，并保障侨商的投资权益。此外，我们还将切实解决归难侨的生产和生活困难，依法保护华人华侨的人身财产安全。
我们将充分发挥我省对外联系广泛的优势，整合外事资源，形成大外事格局，维护国家安全和发展利益。通过与其他国家和地区的合作，为我省的发展和稳定营造良好的外部环境。
我们将严格执行党的民族、宗教政策，依法维护少数民族和信教群众的合法权益，防止民族、宗教问题引发社会矛盾。同时，我们将加大对少数民族地区的扶持力度，帮助他们解决生产生活困难，促进民族地区的经济社会发展。
我们将深入贯彻《宗教事务条例》，坚持独立自主自办原则，加强爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设。同时，我们还将深入细致地做好信教群众的工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。
为了加强党的领导，我们将提高各级党委领导和谐社会建设的能力。各级党委要将和谐社会建设摆上全局工作的重要位置，统揽全局、协调各方、整合力量、凝聚民心，充分发挥领导社会建设的政治核心作用，确保中央的方针政策和重大部署得到落实。
我们将坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一。通过加强党内和谐，促进社会和谐的发展。
我们将加强领导班子建设，注重选拔熟悉社会建设和管理的优秀干部。同时，我们还将广泛开展社会建设的教育培训，增强各级领导班子和领导干部的能力，以应对管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会活力、处理社会矛盾、维护社会稳定的挑战。
我们将加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，支持他们发挥联系群众、服务群众、维护群众合法权益的重要作用。通过与群团组织的合作，形成推进和谐社会建设的合力。
为了加强党风廉政建设和反腐败斗争，我们将完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。同时，我们将加强党员干部的党性锻炼和思想道德修养，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
我们将建立健全有利于群众支持参与的反腐败工作机制。通过规范权力运行方式，加强行政监察和审计监督，严肃查处腐败行为，最大限度地减少和防止因干部腐败和作风不正引发的社会矛盾。
我们将加强和改进巡视制度，严厉查处大案要案，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。同时，我们还将严肃查处背后的渎职犯罪，大力治理商业贿赂，最大限度地减少腐败行为对社会造成的负面影响。
构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务，是对我们党执政能力的重大考验。全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六届六中全会精神，大力推进和谐广东建设，为全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗！
为了解决人民群众打官司难的问题，我们将普及打官司流程，让人民群众了解和掌握打官司的流程和程序。通过普及法律知识，加强法律援助，提供法律咨询和帮助，帮助人民群众解决法律问题，维护他们的合法权益。