土地确权的维权难吗
点击数：21 更新时间：2023-12-13
土地确权是土地改革的第一步，但它并不是一个简单的问题。土地确权与其他经济问题紧密相连，是一项复杂的任务。
中央一号文件自2009年开始连续6年强调做好农村承包地的确权登记颁证工作，今年的一号文件更是明确规定了“确权的最后期限”。然而，长达10年的土地确权工作进展缓慢。
土地确权工作正在加速进行。
农业部于5月底在北京举办了全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作培训班。
“国土部负责农村集体土地所有权的确权登记发证任务已基本完成，而承包地的确权由农业部门负责。现在的确权主要是农村土地承包经营权。”四川省社科院副院长郭*鸣表示。相对于已经完成的土地所有权的确权，承包地的确权难度更大。
“国土部负责土地所有权，农业部负责土地经营权，因此确权方式也不同。”与郭*鸣持相同观点的中国土地学会副理事长黄*虎认为，“业界对土地确权的概念并不清晰。”
今年5月，各地方政府相继召开农村承包地确权会议，并公布了确权时间表。
根据四川省农业厅的消息，今年，四川省全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，涉及全省183个县(市、区)。“争取用3年时间完成。”四川省农业厅的一位工作人员表示。根据计划，今年底，55个试点县(市、区)将全部完成确权登记，新确定的60个重点县(市、区)将全面开始确权登记。
此外，江苏省和陕西省也在同一天公布了土地确权时间表。据悉，江苏省计划于明年在全省范围内全面推行农村土地承包经营权确权工作，陕西省则计划在今年全面启动，并于明年底全部完成。
北京市农委副主任李*平也在5月29日透露，下一步将在全市范围内启动承包地确权试点。据资料显示，截至去年底，北京农村承包地的确权已经完成了51.3%，超过了一半。
在农村，每户农民家里至少有4个与土地相关的凭证。宅基地有国土部门颁发的土地所有权证，承包地有农业部门颁发的土地经营权证，林地有林业部门颁发的林权证，农房有住建部门颁发的房产证。郭*鸣表示。
那么，什么是农村土地确权呢？根据法律和政策的规定，土地确权是确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。虽然听起来很简单，但实际上每一宗土地的确权过程都非常复杂，包括土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册和颁发土地证书等步骤。
在全国范围内，存在多种土地承包经营权确权的模式。
郭*鸣表示，全国实际上存在多种土地承包经营权确权的办法。有些地方并非对农户进行实测土地面积并确权，而是仅确权到单位。例如，农场的土地确权是确权到单位，而农户的土地是确权到户。但这也不是绝对的，如果土地权属存在纠纷，暂时只能确权到村。
据报道，江门的土地确权主要是确地为主，基本上都要确权到户。此外，还有一部分农村的土地将实行确权确股不确地的方式。江门市农业局副局长钟*活透露：“有的土地可以确定到农户，有的则不可以。”
与此类似，江西省南昌市安义县东阳镇采取了确权确地、确权确股不确地和混合模式三种模式。江苏省也采取了类似的方式。据悉，在江苏省，确权尽可能确地，确股确权的按程序报批，同时也尝试了确权确股不确地的方式。与此相比，西部省份相对较少采用确权确股不确地的方式，而东部省份则更多。
然而，农业部似乎并不认同这种模式。农业部总农艺师孙*华强调：“这项工作要严格按照确地为主的原则进行试点，严格控制确权确股不确地的范围。”
然而，2014年中央一号文件明确表示，土地确权模式可以是确权确地，也可以是确权确股不确地。这显然比农业部的说法更加灵活。
然而，在实际操作中，土地确权面临的最大问题是成本和进度。
据多方采访获悉，目前，有些地方政府担心土地确权颁证完成后，政府的行政成本会增加，因此对土地确权的积极性并不高。
“地方政府对确权不积极的原因是资金问题。现在干部下乡的补贴减少了，有些干部根本不愿意下去。”四川省宜宾市一位不愿具名的副县长坦言。土地确权工作需要有经费作为保障，但在像他所在的贫困少数民族地区，这是“吃饭财政”，拿钱来搞土地确权并不现实。
“在农民没有获得土地证之前，地方政府的征地拆迁补偿成本非常低。但一旦确权后，土地价格会形成市场机制，地方政府将需要支付更多的资金用于失地农民的补偿。”成都市城乡接合部一位村民告诉记者。因此，对于四川来说，现在面临的主要困难是土地确权的成本较高。
“平均每亩承包地确权成本超过40元，一个县的总成本高达数千万元。”郭*鸣估计。对于许多“吃饭财政”的县来说，需要动用上千万元的确权经费无疑是个天文数字。
郭*鸣表示，就承包地而言，土地确权的成本主要在于权属界定所产生的人工成本，而测量成本较低。对于建设用地和宅基地来说，由于测量要求更高的精度，技术成本较高。据悉，目前四川省各级落实的确权经费达到7.3亿元。
与四川相比，全国范围的数据无疑更大。
据报道，有机构曾以安徽合肥郊县某自然村的农地确权试点，推算出亩均成本超过百元，全国农地确权总成本可能超过1500亿元。
“即使按照最低估算，地方政府也难以负担。”郭*鸣说，“这也导致各地确权的进度十分缓慢。”