生态环境安全的法律问题初探

生态安全与环境安全

一、生态安全概念

生态安全是一个与安全相关的概念。安全是指没有危险、没有威胁、没有事故发生。因此，生态安全与生态环境风险是相对的。另外，安全是保持良好状态的程度，生态安全的重要标志是具有健康的生态系统，而一个不健康的生态系统根本不能被称为安全。因此，健康的生态系统是生态安全的前提。可以这样理解，健康的生态系统不一定是安全的，但安全的生态系统一定是健康的，并且具有防范各种风险以维持其健康可持续能力的能力。生态安全指的是生态系统的健康和完整程度，即人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏和环境污染等影响的保障程度，包括饮用水和食物安全、空气质量和绿色环境等基本要素。健康的生态系统是稳定和可持续的，能够在时间上维持其组织结构和自治，以及保持对各种压力的恢复能力。相反，不健康的生态系统是功能不完整或不正常的，其安全状况处于受威胁之中。生态安全的本质有两个方面，一个是生态风险，另一个是生态脆弱性。生态风险是指环境压力造成危害的概率和后果，主要考虑突发事件的危害，对危害管理的主动性和积极性较弱。而生态脆弱性是生态安全的核心，通过脆弱性分析和评价，可以了解生态安全的威胁因素、它们的作用方式以及人类可以采取的应对和适应策略。通过回答这些问题，可以积极有效地保障生态安全。因此，生态安全的科学本质是通过脆弱性分析和评价，利用各种手段不断改善脆弱性，降低风险。

二、环境安全概念

环境安全是指人类赖以生存和发展的环境处于不受污染和破坏的安全状态，或者说人类和世界处于不受环境污染和环境破坏危害的良好状态。它表示自然环境和人类环境上的生存和发展的风险大小。根据对环境安全的不同理解和定义，可以将环境安全分为社会政治性的环境安全和生产技术性的环境安全两类。社会政治性的环境安全主要涉及人为暴力活动、军事活动、间谍活动、外交活动等社会性、政治性活动以及社会治安和国际和平。它指的是对国际和平、国家主权、国家治安和社会管理秩序没有危险、危害、损害、麻烦、干扰等有害影响。这类安全问题通常被称为社会政治性的安全问题。生产技术性的环境安全是指在人体健康和生产技术活动方面，对人的健康没有危险、危害、损害、麻烦、干扰等有害影响。常见的有生产安全、劳动安全、卫生（健康）安全、安全生产、安全使用、安全技术、安全标准、安全产品、安全设施等。卫生部门、劳动安全部门、产品或技术监督部门是管理这类安全的政府机关或组织。我们将这类安全问题称为生产技术性的安全问题。由于与生产技术活动相关的环境污染和环境破坏也会对人的健康产生各种有害影响，人们开始使用环境安全的说法。在这里，环境安全问题主要指因环境污染和破坏引起的对人的健康的有害影响，即因环境问题引起的对人的身心健康的安全问题。这种环境安全仍然是指对人的健康的安全。