有序推进农田土地经营权流转

1月18日，政协琼中黎族苗族自治县第九届委员会第五次会议召开，政协委员唐光密、徐东建议，在遵循国家基本农田保护政策的前提下，规范有序地推进农田土地经营权流转。

政协委员唐光密和徐东说，他们在对湾岭镇、黎母山镇、中平镇、什运乡等乡镇的农村进行调研后发现，许多村庄存在着基本农田长年丢荒或短期休种的现象。调研中发现，有种桑养蚕等产业的农村农田利用率相对高些，而未发展种桑养蚕又无其它项目的农村，如湾岭镇的北排村、高坡村、内园村等，其农田大多数村民一年只种一造早造，晚造则弃种，另有相当一部分村民的农田则长期丢荒。据了解，琼中各乡镇都存在基本农田丢荒闲置的情况，且所占比例不小。

通过走访调查，他们总结农村农田丢荒或短期弃种的原因主要有以下几方面：

一、农田种植水稻产值不高。每亩水稻年产值(一年两造)约2000元，除去种子、农药、化肥、耕种和收割费用等，每亩水田年纯收入不到1000元，而且晚造种粮受雨灾风灾虫害等自然灾害影响较大，农民种田的效益相对较低，极大影响了农民种田的积极性。

二、种粮补贴相对偏低。种粮补贴限定只有6种作物才能享受补贴，且按一年一补。据调查，2015年我县用于农业种粮直补和农资综合直补资金共905万元，其中20%用于支持粮食适度规模经营， 80%的农资综合补贴资金和粮食直补资金用于全县农业种粮补贴。按我县基本农田 13.57万亩来算，平均每亩农田补贴仅有100元左右，那么发放到农民手中的粮补平均每户才有300-400元。

三、农田种植品种较单一。主要以种植水稻、山兰等，产值低下，效益不高，缺乏品种新、短平快、效益高的优势产业，特别是缺乏项目带动和市场引导。

四、旱田水源无法有效保障，外出务工劳力逐年增多。除少数村民利用旱田种桑养蚕外，有相当大一部分农民的旱田因缺水而常年弃种丢荒。加上农村劳动力外出务工逐年增多，且外出人员多为青壮劳力，劳动力不足，导致家中农田弃种或丢荒。

对此，这两位政协委员建议：

一、在遵循国家基本农田保护政策的前提下，规范有序地推进农田土地经营权流转。通过向有经济实力、有市场和技术优势的农业公司、种植大户、种植专业户等流转土地经营权，将农村闲散丢荒农田统筹整合、合理开发利用起来。有条件的乡镇，可以根据农民群众的意愿，统一连片整理耕地，将土地折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配，也可以引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织，通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营。

二、加大农业供给侧结构性改革，推进产业转型升级。实践和事实证明我县发展种桑养蚕产业，是促进农业增收致富的一条好路子。建议县委、县政府要继续加大对种桑养蚕的投入和扶持力度，发动农民充分利用旱田扩大种桑面积，壮大养蚕产业。同时，积极转变农业经营观念，加大农业供给侧结构性改革，针对地力、交通条件较好、农田连片集中的农村，以市场为导向，采取公司+合作社+农户模式，探索“农旅双链”新型发展模式，大力发展休闲观光农业、家庭农场等等，打造别具黎苗文化的农耕教育、生态保育、民宿体验、乡土民俗等休闲活动项目，努力拓宽农业发展新空间。

三、适度提高种粮直补标准和放宽补贴范围。建议县财政要每年增加支农资金，提高种粮补贴标准，奖励种粮大户，提高农民种田生产积极性。建议结合县情和财力情况，适度放宽种粮补贴品种范围。在原有6种作物补贴的基础上，对在基本农田种植的作物，均可给予种粮补贴。同时，县相关部门要加强对种粮补贴的监督管理，建议种粮补贴由一年一补改为一年两造两补，种一造补一造，不种不补。

四、加大农村农业生产基础设施建设。进一步加强农田水、电、路等基础设施建设，为发展规模农业、高效农业、特色农业提供基础保障，特别是要加强水利兴修，确保旱田用水，努力恢复旱田耕种。

五、建立农田保护激励与约束机制。将农田保护和耕种工作列入乡镇、村两委干部年度考核范畴，与经济和责任挂钩，并形成制度化。