村委会是否能成为拆迁行为的主体

建设项目用地的法定程序

根据《中华人民共和国土地管理法》规定，如果建设项目需要使用集体土地，必须先通过土地征收程序将集体土地转为国有土地，然后由区、县人民政府负责实施征收或拆迁程序，最后进行项目开发。因此，村委会无权成为拆迁行为的主体。

相关法律规定

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但是，对于兴办乡镇企业和村民建设住宅，可以根据法律批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者根据法律批准使用农民集体所有的土地用于乡(镇)村公共设施和公益事业建设。根据《村民委员会组织法》第二十四条的规定，涉及村民利益的事项必须经过村民会议讨论决定方可办理。这些事项包括：本村享受误工补贴的人员及补贴标准、从村集体经济所得收益的使用、本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案、土地承包经营方案、村集体经济项目的立项、承包方案、宅基地的使用方案、征地补偿费的使用、分配方案、以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。如果法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定，应按照其规定执行。