《招标投标条例》的出台背景和意义
点击数：1 更新时间：2025-06-07
招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。《招标投标法》自颁布以来已经发挥了重要作用，但是随着实践的发展，招投标领域出现了许多新情况和问题。一些项目规避招标或者虚假招标，一些领导干部利用权力插手干预招标投标活动，一些招标投标活动当事人串通围标，严重扰乱了招标投标活动的正常秩序。《招标投标法》的规定在解决这些问题上显得有些原则，难以满足实践需要。因此，党中央、国务院高度重视解决当前招投标领域问题的任务，要求完善政策措施，堵塞制度漏洞。在各方面的努力下，《招标投标条例》顺利完成了起草、征求意见、论证、审查修改等程序，并于2011年11月30日通过国务院第183次常务会议审议通过。该条例在总结我国招投标实践和借鉴国际经验的基础上，对招投标制度进行了补充、细化和完善，进一步健全了我国公共采购法律制度。
《招标投标条例》的颁布施行有利于统一招投标规则，推动形成统一规范、竞争有序的招投标市场，促进生产要素在更大范围内自由流动。同时，该条例有利于增强招投标制度的可操作性，营造公开公平公正的竞争环境，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。此外，该条例还有利于加强和规范行政监督行为，及时妥善处理招投标争议，提高行政监管的权威性和有效性。同时，该条例的颁布施行还有利于提高招标采购的透明度，惩治和预防腐败，促进反腐倡廉建设。最后，该条例还有利于积极引导体制机制创新，破解制约招投标市场健康发展的难题。
《招标投标条例》从2006年起连续6年列入国务院立法计划。2008年5月，党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，制定《招标投标条例》是其中的一项重要任务。2009年7月，中央印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的通知，要求制定《招标投标条例》。2010年9月，国务院办公厅转发了《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》，对抓紧颁布《招标投标条例》提出了进一步要求。最终，该条例于2011年11月30日经国务院第183次常务会议审议通过。
《招标投标条例》的调整对象是招投标活动中的关系，调整范围是中华人民共和国境内（香港和澳门特别行政区除外）。无论是属于强制招标项目还是由当事人自愿采用招标方式进行采购的项目，只要在我国境内进行的招标投标活动均适用该条例。
一、对“工程建设项目”进行了细化和明确定义。该条例明确了“工程建设项目”包含的具体内容，将“工程”定义为建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；将与工程建设有关的货物定义为构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；将与工程建设有关的服务定义为为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。
二、规定了国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，符合特殊情形的可以邀请招标。该条例规定，国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目应当公开招标，但在技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制只有少量潜在投标人可供选择，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的情况下，可以邀请招标。这些情形的认定由项目审批、核准部门或招标人申请有关行政监督部门作出。
三、补充规定了几种“可以不进行招标的”情形。除了招标投标法规定的可以不进行招标的特殊情况外，《招标投标条例》还规定了需要采用不可替代的专利或者专有技术、采购人能够自行建设、生产或者提供、已通过招标方式选定的特许经营项目投资人能够自行建设、生产或者提供、需要向原中标人采购工程、货物或者服务以及其他特殊情形等。
四、对招投标活动程序步骤进行了补充和完善。该条例对招标终止、招标结果公示、履约能力审查等招投标活动中的程序性问题作出了规定。例如，招标终止后，招标人有义务及时发布公告、以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人，并应当及时退还已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的费用。招标结果公示应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。对于评标结果有异议的投标人或其他利害关系人，应当在中标候选人公示期间提出，招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复，并在作出答复前暂停招标投标活动。履约能力审查方面，该条例规定了中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或存在违法行为的情况下，招标人应当在发出中标通知书前由原评标委员会进行审查确认。
五、规定了投标保证金必须从基本账户转出。该条例规定，依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。这一规定在一定程度上打击和遏制了围标行为，同时为审计部门核查围标违法行为提供了新手段。
六、明确了《招标投标法》中未明确的各类违规情形。该条例明确了招标人以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形，投标人相互串通投标的情形，视同投标人相互串通投标的情形，招标人与投标人串通投标的情形以及投标人以其他方式弄虚作假的情形。
七、对招标投标中的回避制度进行了细化和补充。除了原评审专家回避制度外，《招标投标条例》增加了领导干部回避制度、投标人回避制度等。该条例规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或未划分标段的同一招标项目投标。
此外，《招标投标条例》还对领导干部应当回避而不得干预招投标活动以及评标委员会成员的回避活动做了诸多规定，并进一步明确了相关法律责任。
八、对开标、评标、中标过程中的若干问题进行了补充规定。该条例规定，标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。此外，该条例还规定了评标委员会否决投标的情形，限制了投标文件的澄清范围，规定了推荐中标候选人的程序。
九、细化规定了法律责任。《招标投标条例》对招标人、投标人、中标人、招标代理机构、评标委员会等违法招投标的法律责任做出了更为详尽和具体的规定，并提出建立招标投标信用制度。