1.1 驳回行政复议申请的情形

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》新增内容，驳回行政复议申请有两种情形。首先，当申请人认为海关未履行法定职责而提出行政复议申请时，如果海关行政复议机关发现被申请人并无相应法定职责，或者被申请人在行政复议机关受理该申请之前已经履行法定职责，则申请人认为海关未履行法定职责的情况已不存在，此时驳回申请人的行政复议申请并终结行政复议程序是适当的处理方式。例如，某申请人对特定减免税政策提出异议，认为该政策不符合国家规定，导致其进口设备无法享受减免税待遇。申请人向海关复议机关提出行政复议申请后，海关复议机关发现该复议申请涉及的问题应由国家发改委解释，不属于海关的法定职权，因此作出驳回复议申请的决定。需要注意的是，“海关已经履行法定职责”指的是在海关复议机关受理行政复议申请之前，海关已经履行了法定职责。如果是在海关复议机关受理行政复议申请后，海关才履行法定职责，则除非申请人撤回行政复议申请，否则不影响行政复议案件的审查。例如，某申请人对海关缉私部门长时间未作出行政处罚决定表示不满，向海关复议机关提出复议申请，海关复议机关受理后，被申请人海关缉私部门得知后，为避免激化矛盾，匆忙作出行政处罚决定。在这种情况下，不能视为海关复议机关受理行政复议申请前已履行法定职责。

1.2 行政复议申请不符合受理条件

一旦行政复议机关受理行政复议申请后发现该申请不符合《复议办法》规定的受理条件和范围，可以作出不予受理的决定。根据《中华人民共和国行政复议法》等相关法律规定，海关复议机关在受理行政复议申请前发现该申请不符合受理条件时，可以不予受理；在受理后发现该申请不符合受理条件时，应作出驳回复议申请的决定。

1.3 驳回申请人复议申请决定的影响和监督

海关复议机关作出驳回申请人复议申请的决定意味着行政复议程序的终结，对申请人的权益产生直接影响。为了切实保护申请人的合法权益，需要对该权力进行有效监督。根据《复议办法》规定，如果海关复议机关的上一级海关认为该复议机关驳回行政复议申请的理由不成立，应责令其恢复审理，并制作《责令恢复行政复议审理通知书》。因此，在制作《驳回行政复议申请决定书》时，海关复议机关应告知申请人，如果对驳回复议申请决定不服，可以根据《行政诉讼法》规定，在收到《驳回行政复议申请决定书》后的15日内向人民法院提起诉讼。

二、申请人自愿撤回行政复议申请

2.1 自愿撤回的时间

根据《复议办法》规定，申请人在行政复议决定作出之前自愿撤回行政复议申请，经海关复议机关同意，可以撤回。申请人自愿撤回复议申请需要注意以下两个时间点。首先，申请人必须在海关复议机关正式受理该复议申请之后提出撤回申请。申请人在收到海关复议机关的复议案件受理通知书后，可以随时提出撤回复议的申请。其次，申请人撤回复议申请必须在海关复议机关作出行政复议决定之前。海关作出行政复议决定的标志是，海关复议机关作出维持、撤销、决定履行、变更等复议决定，并将行政复议决定书送达申请人。如果只是作出了复议决定并制作了决定书，但尚未送达，不能称其为作出复议决定，申请人在这种情况下提出撤回复议决定原则上应当被允许。

2.2 “一事不再理”原则

申请人撤回复议申请后不得再以同一事实理由提出复议申请。由于申请人撤回复议申请是自愿的，完全出于自身的考虑和自觉行为，基于诚信原则，不允许其反悔。然而，如果申请人再次提出复议申请的事实和理由发生变化，海关复议机关应当允许。例如，某申请人因对海关估价告知书确定的价格不满而向海关复议机关提出复议申请，随后在海关受理后、作出复议决定前撤回了该复议申请，其撤回复议申请的理由是海关作出了征税决定。随后，申请人又向海关提出了对征税决定不满的复议申请。该申请人的两个复议申请针对海关两个不同的具体行政行为提出，因此，海关复议机关应当接受其第二次复议申请。

2.3 被申请人主动改变原具体行政行为

在海关复议机关审查复议案件过程中，存在被申请人主动意识到原具体行政行为在事实、证据、适用依据等方面存在问题，并决定改变原具体行政行为的情况。此时，是否意味着可以直接终止该行政复议行为？事实上，海关行政复议审查的是原具体行政行为的合法性和适当性，无论被申请人是否作出改变，都需要对原具体行政行为进行确认。只有在被申请人改变原具体行政行为并得到申请人认可的情况下，申请人自愿撤回复议申请，海关复议机关才能终结该复议案件的审查。

三、“复议变更不利禁止”原则

广义上说，“复议变更不利禁止”原则是复议决定的一种特殊形式。该原则指的是在申请人的行政复议请求范围内，海关复议机关不得作出对申请人更为不利的复议决定。例如，某申请人对海关对其罚款30万元不满而向海关提起行政复议，海关复议机关经审理认为该申请人违反海关监管规定的行为情节严重，应罚款100万元，于是作出变更为罚款100万元的行政复议决定。这种“对申请人更为不利的复议决定”是法律不允许的。