行政处罚的定义与范围

行政处罚是指行政机关或其他行政主体根据法定职权和程序，对违反行政法规但尚未构成犯罪的相对人采取行政制裁的具体行为。行政处罚的范围除了包括违反行政法规的行为外，还涵盖了企事业单位规定的一些行政人事处罚内容。

行政处罚的程序

1. 简易程序和一般程序

简易程序适用于违法事实确凿、有法定依据且处罚较轻的行为。根据行政处罚法规定，对于违法事实确凿、有法定依据的行为，对公民最高可处以50元以下罚款或警告，对法人或其他组织最高可处以1000元以下罚款或警告，可以当场作出行政处罚决定。除此之外的违法行为，都必须按照一般程序给予行政处罚。一般程序要求行政机关在发现公民、法人或其他组织有应当受到行政处罚的行为时，必须进行全面、客观、公正的调查，收集相关证据，并在查明事实的基础上，根据违法行为的情节和危害后果的严重程度，依法作出行政处罚决定。必要时，还可以进行检查。

2. 申辩和听证程序

行政处罚法规定，在作出行政处罚决定之前，行政机关应当告知当事人作出行政处罚决定的事实理由和依据，并告知当事人享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；如果当事人提出的事实、理由或证据成立，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人的申辩而加重处罚。同时，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；如果当事人要求听证，行政机关应当组织听证。当事人不需要承担行政机关组织听证的费用。

3. 办案人员与决定人员的分离

除了当场作出行政处罚决定外，其他行政处罚决定在调查终结后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，并根据不同情况作出决定。对于情节复杂或重大违法行为的较重行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。对于执法人员当场作出行政处罚决定的情况，行政处罚法明确规定，处罚结果必须向所属行政机关备案。

4. 罚款决定机关与罚款收缴机构的分离

行政处罚法明确规定，作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除了特定情形下的当场收缴罚款外，作出罚款处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当在规定的时间内到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。

5. 加强行政处罚的监督制度

行政处罚法规定，行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。公民、法人或其他组织对行政机关作出的行政处罚有权申诉或检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚错误的，应当主动改正。这是对行政机关加强行政处罚监督、检查的法定要求。对人民群众的申诉或检举，行政机关应当认真审查、复核，发现行政处罚错误的，行政机关要及时主动纠正，或由上级行政机关督促作出行政处罚决定的行政机关予以改正。