拉赞助与摊派的表现形式

1、以工作检查为名收受财物

政府主管部门、职能部门或执法部门以工作检查为名，向基层或企业收受财物。这种检查通常在年末进行，企业在接待检查组期间，需要宴请和提供各种消费娱乐活动，同时还需要向检查组赠送礼品和财物。

2、以评比活动为名收取费用和财物

政府主管部门或职能部门组织企业参加评比活动，并根据交费额度确定名次。在评比活动中，企业向评比人员赠送礼品或行贿，以获取更好的名次。

3、利用职权向企业索取财物或摊派支出

政府主管部门或职能、执法部门及工作人员利用职权向企业索取财物，或以摊派的方式转嫁支出。这种行为损害了企业利益，有些官员甚至直接报销非正常费用。

4、政府部门以专项活动名义向企业拉赞助

政府部门以拉赞助的名义向企业索取资金，有些部门甚至直接要求企业支付钱财，如给单位职工搞福利或发奖金等。

5、以执法为名乱收费、乱罚款

一些执法部门以执法活动为由，向企业乱收费或乱罚款。他们滥用执法职权，以获取个人利益，违法追缴、挪用赃款等行为时有发生。

乱拉赞助、搞摊派盛行的原因

1、经济利益驱动下的乱用职权行为

在市场经济中，追求最大利益是人们的目标，当权力与经济利益结合并被滥用时，就会形成以权谋私的利益驱动机制。这种思维导致部分官员或执法人员将个人私利放在首位，利用职权向企业索取财物。

2、法治观念淡薄下的有意违法拉赞助

一些政府部门或执法人员对法律规范视而不见，滥用职权向企业索取财物或以违法手段获取利益。他们缺乏法治观念，认为法律只对别人而不对自己。

3、监管机制不完善，对违法行为处理不力

政府对政府主管部门或执法部门的违法行为缺乏必要的监管机制，缺少威慑力。对于违法行为的查处不统一，迁就放纵情形比较严重。

4、业务经费不足导致的违规摊派和拉赞助行为盛行

许多地方政府经费不足，导致政府主管部门、职能部门和执法部门的业务经费严重不足。为了弥补经费缺口，一些部门允许搞创收，甚至采取单位创收部分退还的做法。这导致一些部门和官员只能利用权力去搞创收，从而滋生了乱拉赞助和搞摊派的行为。

5、个别官员和执法人员滥用职权的侥幸心理

个别政府官员和执法人员滥用职权，将手中的权力用于个人私利。他们错误地认为自己不会出事，侥幸心理驱使他们不断地向企业勒索钱财。

乱拉赞助、搞摊派的严重社会危害性

1、破坏了执政党形象，损害政府公信力

政府主管部门或执法部门乱拉赞助、搞摊派破坏了执政党的形象。这种行为严重损害了党在人民心中的地位和形象，使人民对党员干部的不良行为产生憎恨心理。同时，这也损害了政府的公信力，使人民对政府失去信任。

2、破坏了社会管理秩序，助长了违法经营

政府部门乱拉赞助、搞摊派导致交钱者可以随意经营，违法经营者则常常受到检查和严格管理。这破坏了公平竞争的秩序，助长了违法经营的歪风邪气。

3、滋长了腐败行为，侵蚀了干部队伍的健康发展

政府官员和执法人员滥用职权，向企业索取财物，助长了腐败行为的滋生。这种行为侵蚀了干部队伍的健康发展，破坏了党的纪律和形象。

4、削弱了政府对社会的有效管理能力

政府部门乱拉赞助、搞摊派损害了政府的社会公信力，削弱了政府对社会的有效管理能力。人民失去对政府的信任，选择金钱的效力，导致政府无法对社会实施有效管理。

5、损害了人民群众的根本利益

政府部门乱拉赞助、搞摊派的行为损害了人民群众的根本利益。人民对政府的不良行为感到愤怒和失望，这种行为使人民无法享受到公平和正义，进一步加剧了社会的不公平现象。

政府主管部门或职能、执法部门及工作人员乱拉赞助和乱搞摊派的行为对社会主义法治的破坏

政府主管部门或职能、执法部门及工作人员乱拉赞助和乱搞摊派的行为对社会主义法制具有破坏作用。社会主义法制强调的是依法治国，这不仅是社会主义法治的核心内容，也是我们党领导人民治理国家的基本方略。

坚持依法治国，就是依照宪法和法律规定管理国家事务、经济文化事业、社会事务，以保证国家各项工作都能依法进行，逐步实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。依法治国作为社会主义法治的基本方略，也是实现国家长治久安的根本途径。国家需要长治久安，这是建设中国特色社会主义事业的前提和基础。像中国这样一个发展中大国搞建设、谋发展，必须要始终保持稳定的政治环境和社会秩序，而稳定的实现要靠法治。

法律体现的是整个统治阶级的共同意志和共同利益，它不受领导者个人的主观意识和偏私的影响，而追求最大的公平性;法律具有普遍的约束力，任何社会成员都要遵守;法律具有稳定性、连续性和权威性，可以使全社会的政治、经济、文化朝着一个共同的目标有序的发展。只有实行依法治国，才能保障国家的长治久安。而政府主管部门或职能、执法部门及工作人员乱拉赞助和乱搞摊派的行为实际上是以人治代替法治，以金钱代替法律，这是典型的破坏社会主义法治的行为。

为社会主义法治的基本要求是在法律面前人人平等，任何人都不具有超越法律之上的权力，对社会管理必须实行“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则。为了维护社会主义法治的严肃性，绝对不能允许政府主管部门或职能、执法部门及工作人员乱拉赞助和乱搞摊派的行为盛行。

四、对乱拉赞助，乱搞摊派的应对措施

1. 加强政府公务员的反腐倡廉的思想教育

加强政府公务员的反腐倡廉的思想教育，让所有的公务人员充分认识权利与利益驱动相结合的危害性，从思想内部建立起反腐倡廉的免疫能力。

政府主管部门或职能、执法部门及工作人员乱拉赞助和乱搞摊派的行为，实际上是在利益驱动心理下所实施的故意违法行为。作为政府主管部门、职能部门和执法部门的公务员，他们对向企业搞摊派和乱拉赞助的行为的违法性是明知的，对于使用这种灰色收入的违法性也是明知的，但在利益驱动心理下，他们产生了侥幸心理，才敢于实施这种违法行为。

如果每一个政府公务员都能从内心产生对法律的恐惧心理，产生服务于法律的自觉意识，那么任何人都不会敢于以自己的职业前途和人身自由挑战法律的权威性。目前，在党政机关里所实施的反腐倡廉教育，基本上流于形式，并没有人对反腐倡廉教育的效果进行有效的核实。这是党政机关一边进行反腐倡廉教育，一边有人乱拉赞助、乱搞摊派，非法向企业索取财物的重要原因。

影响人们行为的主导因素是思想意识，对党政机关的公务员特别是政府职能部门、执法部门的公务员和相关工作人员进行反腐倡廉教育是十分重要的。千里之堤毁于蚁穴，思想上的贪欲是造成政府主管部门或职能、执法部门及工作人员乱拉赞助和乱搞摊派的根源。如果贪欲被自觉遏制，那么就不会有人向企业乱拉赞助和乱搞摊派了。

2. 加强社会主义法治，严厉打击乱拉赞助和乱搞摊派的行为

政府主管部门或职能、执法部门及工作人员乱拉赞助和乱搞摊派的行为不仅严重违法，甚至有些拉赞助和搞摊派活动本身就是犯罪，应该强加法治手段来遏制乱拉赞助和乱搞摊派的行为。

加强法治就是依靠现行法律，对各种乱拉赞助和乱搞摊派的活动予以严厉的制裁。严厉的制裁必须依据法律来进行，加强法治就是要维护法律的权威和体现法律的威慑作用。加强法治是维护社会主义法制统一的需要，是依法治国的需要。

政府主管部门、职能部门和执法部门需要听命于地方政府，但更应该服从于法律。政府主管部门或职能、执法部门及工作人员乱拉赞助和乱搞摊派的行为极大损害了社会主义法制统一，与依法治国的精神相悖，应当坚决予以打击。

由于政府主管部门或职能、执法部门及工作人员乱拉赞助和乱搞摊派的行为可能有领导授意，有关部门在处理这种行为时可能会受到行政干预。但社会主义法制的根本要求是，任何人都不能享有超越法律之上的权力，“法律面前人人平等”，任何人违反了法律规定，都应该受到法律的制裁或惩罚，才能真正体现的法律的公平正义。

目前对乱拉赞助和乱搞摊派的遏制工作主要靠中央和国务院及地方党政部门的文件和规章进行管理，这种监管手段不具有相应的威慑力，因此才导致乱拉赞助、乱搞摊派的行为经常发生。国家立法机关应该对乱拉赞助和乱搞摊派的行为予以立法管理，使此类行为成为法律监管的对象，才能有效遏制乱拉赞助和乱搞摊派的活动发生。

因为人们对法律的敬畏来源于法律的威慑作用，只有严格的立法才能让乱拉赞助和乱搞摊派的有关领导产生恐惧而自觉遏制利益驱动的影响。在目前还不能对此类行为系统立法的情况下，应该将乱拉赞助和乱搞摊派的行为作为索贿犯罪入刑，通过最高法院和最高检察院的司法解释对乱拉赞助和乱搞摊派的行为列为索贿犯罪，使此类行为有法律制裁的依据。同时应该对党中央和国务院的有关文件进行系统整理，使之上升为国家法律，从而形成遏制乱拉赞助和乱搞摊派法律体系，从而达到有效治理乱拉赞助和乱搞摊派的目的。

3. 建立惩处机制，运用制度遏制乱拉赞助和乱搞摊派的行为

在加强社会主义法治的同时，还应完善相应的惩处机制，运用制度来防治政府主管部门或职能、执法部门及工作人员的乱拉赞助和乱搞摊派的行为。

乱拉赞助和乱搞摊派是一种利益驱动，也是由具体的人来实现的。应该建立相应的惩处机制，对已经违反法律或制度尚未达到犯罪程度的乱拉赞助和乱搞摊派的行为予以相应的惩处，使其得不偿失，是制止乱拉赞助和乱搞摊派有效手段。而这种惩处机制必须形成系统的规章制度才能达到治理的目的。

建立相应的惩处机制，就可以使乱拉赞助和乱搞摊派活动随时可能受到处罚，就可以使此类活动受到相应的遏制而逐步减少甚至消灭。因为治理乱拉赞助乱搞摊派的活动涉及人民群众的根本利益，而人民群众的根本利益就不是小事，建立惩处机制必须从保护人民群众根本利益为出发点，不管是谁不管问题大小，不论职务高低，谁违规就惩处谁，从而形成惩处机制的威慑作用。

4. 建立政府主管部门、职能部门、执法部门的业务经费保障制度

由于地方财政不能保障政府主管部门或职能、执法部门有充足的经费，所以就出现允许这些部门自行创收的政策。当业务经费不能满足工作需要而又被授权可以自行创收的情况下，就可能产生利益驱动心理，从而出现利用权力进行创收的活动。

其实，政府主管部门、职能部门、执法部门除了手中的权力之外，没有其他任何可以利用于创收的条件，允许这些部门创收，实际上就是允许这些部门搞灰色收入。即使是通过正常的收支两条线管理其创收的资金，也不能掩饰这些利用权力创收是灰色收入的实质。

地方财政应当保证政府主管部门、职能部门、执法部门有充足的业务经费。地方政府在进行财政预算的时候，应当减少其他非正常的三公消费而保证政府主管部门、职能部门、执法部门的业务经费。同时应该通过相应的监管制度取消这些部门的创收权力，从制度上消除乱拉赞助和乱搞摊派的源头。