施工事故原因的深度分析及法律责任探讨
点击数：9 更新时间：2024-02-28
根据现行的法律和法规要求，建设主管部门已制定了安全生产责任制。然而，由于专职监管人员不足、监督覆盖面小、监管力度不够，责任未能得到落实。首先，与有关部门的沟通不畅，导致许多同类事故频繁发生，且无法及时结案并对相关人员进行处罚和教育。其次，部分建设主管部门虽然建立了安全生产责任制，但在行动上尚未得到有效执行。此外，开发区、高教园区的工程、村镇建设工程以及房屋拆除工程管理体制存在缺陷，监管存在盲区。
在我国2004年发生的42起三级以上事故中，有15起事故（占事故总数的36.58%）是因为未能按照安全技术规范要求组织施工。例如，有9起现浇砼楼板的模板支撑失稳事故，这些楼板的高度都超过了10米，未能按照《扣件式钢管脚手架安全技术规范》的要求进行组织实施。有些工程虽然按规范要求对模板支撑体系进行了设计计算，但在具体施工时，改变了传力系统，使立杆极易失稳。另外，有些工程的模板工程专项施工方案过于简单，不具备可操作性。还有5起脚手架工程事故是由于在使用吊蓝时违规设置保险绳，无法控制吊蓝的坠落。
一些工程项目对分项工程既不编写施工方案，也不做技术交底，有章不循，冒险蛮干。例如，在河南安阳发生的井字架拆除时倒塌事故中，未编制拆除方案，没有考虑相关规定的要求，盲目采用人工拆除，又未设置任何防止架体倾倒的设施，导致架体倒塌，造成21人死亡。
许多工程项目以低价中标，中标企业为了取得利润将工程转包给低资质的企业。有些中标企业只管协调、收费和整理资料，施工由分包单位自行组织。为了抢工期和节约资金，分包单位往往简化工程项目的施工组织设计，只是为了投标而编制，并不用于指导施工。此外，其他安全管理制度如三级教育、安全交底、班前活动、安全检查、防护用品和安全措施等往往被忽略。劳务工的班组长常常兼任施工员的角色。此外，一些企业为了谋取利润搞挂靠卖牌子。
当前，许多工程项目由在劳务市场上招聘的民工施工，无论施工企业具有多高的资质等级。这些民工缺乏系统的安全培训，即使进行三级教育也往往只是走过场。特别是对刚从农村出来的农民工来说，他们对施工现场的作业环境不熟悉，对施工过程中的不安全因素缺乏了解，缺乏安全知识、安全意识和自我保护能力，无法辨别危害和危险。有些农民工在第一天上班甚至当天就发生了死亡事故。此外，一些工程项目对分包单位实行"以包代管"，导致建筑施工中的安全生产法规、标准只停留在项目管理班子层面，无法落实到施工队伍中，操作人员对安全规范和操作规程不了解或不熟悉。由于缺乏管理，违章作业现象无法及时纠正和制止，事故隐患无法及时发现和整改，这是事故发生的重要原因。