建设管理所不能以自己名义作出具体行政行为

2002年，张伟的养殖厂用地申请引发争议

2002年，河南省镇平县安子营乡村民张伟计划兴建一家养殖厂，并向当地政府递交了用地申请。安子营乡下属的村镇建设管理所随后颁发了一份《村镇规划选地意见书》，确认了张伟可以使用位于刘张营村16组的一块土地。

张荣祥发现用地许可存在问题并提起诉讼

然而，张荣祥发现养殖厂的建设工程涉及到他的承包责任田，而这块土地在安子营乡村镇建设管理所颁发的用地许可范围内。于是，他在2010年3月20日向镇平县人民法院提起诉讼，要求法院撤销安子营乡政府颁发给张伟的用地许可。

法院判决认定管理所行为无证据依据

在庭审中，安子营乡村镇建设管理所无法提供现场勘查、丈量、放线定界规划的证据，无法支持他们向张伟颁发用地许可的合法性。

管理所无权以自己名义作出行政行为

2010年5月28日，镇平县法院经审理后认为，安子营乡村镇建设管理所没有独立承担法律责任的资格。在没有法律、法规或规章授权的情况下，他们以自己的名义向张伟颁发村镇规划选址意见书，所产生的法律后果应由安子营乡政府承担。由于安子营乡政府没有在法定期限内提交证据或解释理由，法院认定该用地许可的具体行政行为没有证据和依据，应根据法律予以撤销。

终审判决维持原判

一审判决后，张伟提起上诉。经过河南省南阳市中院的审理，最终判决驳回了上诉，维持了一审的判决。同时，二审诉讼费由上诉人张伟承担。