行政机关的处罚权委托问题研究

一、委托权的行使主体

根据法律规定，行政机关在委托处罚权时必须是具有合法处罚权的机关，不能将其权力委托给没有处罚权或者是从其他机关获得委托的组织。例如，乡(镇)政府接受公安机关的委托后，不得再将其处罚权委托给其他人行使。

二、委托条件

行政机关在委托处罚权时，必须符合法律、法规、规章的规定，并且还必须符合其他法定条件。

三、委托手续

目前一些行政机关在委托个人或组织行使处罚权时，存在不办理任何手续的情况，导致委托的随意性增加，委托后责任不明确。因此，应当通过立法明确委托处罚权的必要程序，例如签订委托书、明确双方责任、约定委托权限、范围和期限等。

四、委托处罚的责任归属

目前对于委托处罚的责任归属并没有明确的规定，具体做法也不一致。例如，在委托权限内的处罚行为应由谁负责？而超出委托权限的处罚行为应由谁承担责任？有观点认为，无论处罚是否超出委托权限，都应由委托机关负责。

五、行政机关派出机构的执法地位

针对目前大城市的街道办事处、派出所等担负大量行政职责，相当于一级行政机关，但又没有明确的执法主体地位，导致诉讼中被告资格的混乱。因此，应当明确这些机构独立执法的地位，不需要履行一般委托手续。